Решение № 2А-955/2024 2А-955/2024~М-558/2024 М-558/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-955/2024

УИД 74RS0032-01-2024-001068-73

Дело №2а-955/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Миасс 03 мая 2024 года

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Чепур Я.Х.,

при секретаре Барминой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Миасской городской общественной организации Общество защиты животных «Добрые руки» о признании общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области (далее - Управление Минюста России по Челябинской области) обратилось в суд с иском к Миасской городской общественной организации Общество защиты животных «Добрые руки» (далее – ОЗЖ «Добрые руки») о признании общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование иска указано, что организация не выполнила требование абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не проинформировала федеральный орган государственной регистрации (Управление) об объеме полученных общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании в 2021, 2022 годах по форме и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. Кроме того, в нарушение требований абз. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" организацией не представлены в Управление Минюста России по Челябинской области о сведения о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц за 2017 – 2022 годы. Несмотря на неоднократные предупреждения, привлечение к административной ответственности в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный ответчик не устранил допущенные нарушения.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Минюста России по Челябинской области, представитель административного ответчика ОЗЖ «Добрые руки» не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, суд считает возможным на основании ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4.11.1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 30, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15).

Согласно положениям ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 года N 1313 Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами" нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами (далее - объединение граждан), Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от 25.07.2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Закон о противодействии экстремистской деятельности) и Федеральный закон от 6.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму), может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства.

При рассмотрении названных выше категорий дел осуществляется судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации уполномоченными органами или должностными лицами отдельных властных требований к объединениям граждан (п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при осуществлении судебного контроля следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели).

Согласно ст. 29 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее Закон об общественных объединениях) общественное объединение обязано (в том числе):

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи (информации об объеме полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования по форме ОНОО03), является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

При этом в п. 32 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 года N 64 указано, что исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

Конституционный суд РФ также неоднократно указывал, что при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности. Такая мера не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц(Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 года N 14-П, Определение Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 года N 1246-О).

Таким образом, по смыслу положений вышеназванного законодательства, правовых позиций Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ основанием для принятия решения о применении такой меры публично-правовой ответственности как признание объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица является доказанный факт прекращения юридическим лицом своей деятельности, указанная мера реагирования на нарушение закона должна быть соразмерна нарушениям и их последствиям. При том, что нарушения допущенные юридическим лицом должны быть существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, принять решение о ликвидации объединения в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц и социально значимых интересов.

Между тем, таких доказательств государственным органом по делу не представлено.

Так, из материалов дела следует, что ОЗЖ «Добрые руки» зарегистрировано в качестве юридического лица, сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 11.11.2014 года за основным государственным регистрационным номером 1147400002936 (л.д.55-56,172).

В адрес административного ответчика ДАТА было вынесено предупреждение НОМЕР в связи с непредставлением информации о продолжении деятельности в 2018 году с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения и отчета за 2018 год об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", об их фактическом расходовании и использовании, предоставлен срок до ДАТА для устранения допущенных нарушений (л.д.27). Предупреждение направлено по адресу: АДРЕС почтовое отправление не получено адресатом (л.д.28).

За неисполнение законных требований Управления Минюста 25.12.2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 29-30).

07.02.2020 года постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Миасса вынесено постановление о привлечении ОЗЖ «Добрые руки» к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 31-32).

Административным ответчиком постановление по делу об административном правонарушении не обжаловалось.

В адрес административного ответчика ДАТА было вынесено предупреждение НОМЕР в связи с непредставлением информации о продолжении деятельности в 2020 году с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения и отчета за 2020 год об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", об их фактическом расходовании и использовании, предоставлен срок до ДАТА для устранения допущенных нарушений (л.д.39-40). Предупреждение направлено по адресу: АДРЕС почтовое отправление не получено адресатом (л.д.41-44).

За неисполнение законных требований Управления Минюста ДАТА составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29.09.2020 года постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Миасса вынесено постановление о привлечении ОЗЖ «Добрые руки» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административного наказания в виде предупреждения (л.д. 64).

Административным ответчиком постановление по делу об административном правонарушении не обжаловалось.

В адрес административного ответчика ДАТА было вынесено предупреждение НОМЕР в связи с непредставлением информации о продолжении деятельности в 2021 году с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения и отчета за 2021 год об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", об их фактическом расходовании и использовании, предоставлен срок до ДАТА для устранения допущенных нарушений (л.д.45-46). Предупреждение направлено по адресу: АДРЕС почтовое отправление не получено адресатом (л.д.47-49).

Между тем, из представленных Управлением ФНС по Челябинской области в адрес суда сведений следует, что ОЗЖ «Добрые руки» закрыло расчетный счет ДАТА, ежегодного предоставляет налоговые декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2017-2022 годы, бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 2017-2022 годы, имеются отметки об их получении налоговыми органами (л.д.166-167,175-185).

Также согласно сведений, представленных Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области по запросу суда, общественная организация ежегодно за период с 2017 по 2022 годы представляет ежемесячные отчеты по форме СЗВ-М, годовые отчеты по форме СЗВ-СТАЖ, отчетность ОЗЖ «Добрые руки» представлена на руководителя организации ФИО1 в законодательно установленные сроки, ошибок и расхождений не содержит (л.д.67-163).

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что деятельность ОЗЖ «Добрые руки» фактически осуществляется, она не прекращена, административным истцом не представлено доказательств того, что нарушения, допущенные юридическим лицом являются столь существенными и неустранимыми, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, принять решение о признании организации прекратившей деятельность в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц и социально значимых интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Миасской городской общественной организации Общество защиты животных «Добрые руки» о признании общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Миасский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Чепур Я.Х.

Мотивированное решение составлено 17.05.2024 года