Решение № 12-191/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-191/2020

Апелляционное производство № 12-191/2020 по делу об административном правонарушении

УИД 42RS0011-01-2020-003414-25


РЕШЕНИЕ

г.Ленинск-Кузнецкий 11 ноября 2020 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Лозгачева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного автономного учреждения здравоохранения «Кузбасский клинический центр охраны здоровья шахтеров» на постановление № 42/2-64-20-ПР/12-11311-И/69-48 от 28.08.2020 о назначении административного наказания, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 о привлечении юридического лица – ГАУЗ ККЦОЗШ к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 от 28.08.2020 № 42/2-64-20-ПР/12-11311-И/69-48 юридическое лицо – Государственное автономное учреждение здравоохранения «Кузбасский клинический центр охраны здоровья шахтеров» (по тексту - ГАУЗ ККЦОЗШ) - привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе законный представитель ГАУЗ ККЦОЗШ выражает свое несогласие с вышеуказанным постановлением, мотивирует тем, что в нарушение ч.ч.1,4 ст.1.5 КоАП РФ данное юридическое лицо привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, в отношении которого его вина не установлена, поскольку при отсутствии источника (средств финансирования) для установленных выплат работникам вина ГАУЗ ККЦОЗШ в возникновении задолженности по данным выплатам перед его работниками, указанная в обжалуемом постановлении, отсутствует. Кроме того, в нарушение п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в указанном постановлении должностного лица не указано перед какими работниками и за какие периоды у ГАУЗ ККЦОЗШ перед ними образовалась задолженность. В связи с чем, просит признать указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ГАУЗ ККЦОЗШ, в лице его главного врача, ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, не явилась, заявлений об отложении судебного разбирательства от нее не поступало.

Защитники ГАУЗ ККЦОЗШ ФИО3 и ФИО4, чьи полномочия подтверждены доверенностью, в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 считает, постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене и изменению, жалобу ГАУЗ ККЦОЗШ не подлежащей удовлетворению.

Суд, заслушав защитников, должностное лицо, изучив доводы жалобы, проверив письменные материалы дела, считает, что жалоба подлежит удовлетворению частично, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 от 28.08.2020 № 42/2-64-20-ПР/12-11311-И/69-48 подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение должностному лицу, уполномоченному рассматривать настоящее дело об административном правонарушении, по следующим основаниям:

Судом установлено, что по результатам проведения в отношении ГАУЗ ККЦОЗШ в период с <дата> по <дата> на основании Приказа Роструда <номер> от <дата> внеплановой выездной проверки по соблюдению требований трудового законодательства главным государственным инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 в отношении указанного юридического лица <дата> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением № 42/2-64-20-ПР/12-11311-И/69-48 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 от 28.08.2020 ГАУЗ ККЦОЗШ привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Не привлечение к участию в деле об административном правонарушении потерпевшего является существенным процессуальным правонарушением и при не истекшем на момент рассмотрения дела сроке давности привлечения к административной ответственности, установленном ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, является основанием к отмене постановления с направлением дела должностному лицу на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, при выявлении должностным лицом в ходе внеплановой проверки указанных в протоколе об административном правонарушении и постановлении № 42/2-64-20-ПР/12-11311-И/69-48 от 28.08.2020 о назначении административного наказания нарушений в связи с образовавшейся перед работниками ГАУЗ К. задолженностью по выплате отпускных сумм <данные изъяты> сотрудникам на общую сумму <данные изъяты> рублей, по выплате расчетных сумм перед <данные изъяты> уволенными работниками на общую сумму <данные изъяты> рублей, которым предоставлялись выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, вместе с тем, не установлен и не указан период, за который образовалась указанная задолженность, а также сотрудники, перед которыми данная задолженность была образована, чем, соответственно, указанным лицам административным правонарушением причинен имущественный вред и нарушены их трудовые права, не привлечены к участию в деле об административном правонарушении в качестве потерпевших.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Согласно ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, потерпевший должен быть извещен о дате и времени рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности работодателя, так как выявленные нарушения допущены в отношении непосредственно работника, который в том числе имеет право самостоятельно обжаловать постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес>, а впоследствии и иным, предусмотренным законом способом реализовать свое право на защиту.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом указанные обстоятельства должны быть доказаны.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Следовательно, учитывая указанные положения закона и установленные выше обстоятельства, судом установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления допущены существенное нарушение процессуальных требований, нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности, при установлении его виновности, что, соответственно, не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При таких обстоятельствах постановление № 42/2-64-20-ПР/12-11311-И/69-48 от 28.08.2020 подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 42/2-64-20-ПР/12-11311-И/69-48 от 28.08.2020 о назначении административного наказания, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 о привлечении юридического лица – ГАУЗ ККЦОЗШ к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Кузбасский клинический центр охраны здоровья шахтеров» направить Государственной инспекции труда в <адрес><данные изъяты> на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: подпись

Подлинный документ находится в апелляционном производстве по делу об административном правонарушении № 12-191/2020 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области, г.Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области.