Решение № 2А-487/2024 2А-487/2024~М-406/2024 М-406/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 2А-487/2024

Адм. дело № 2а-487/2024

УИД 22RS0061-01-2024-000642-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 18 октября 2024 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Сидоровой Н.А.

при секретаре Пастуховой М.В.,

с участием административного истца Целинного межрайонного прокурора Борвих С.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Целинного межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Степно-Чумышский сельсовет Целинного района Алтайского края» в лице Администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Целинный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Муниципальному образованию «Степно-Чумышский сельсовет Целинного района Алтайского края» в лице Администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края, в котором просит: признать незаконным бездействие Администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края, выразившееся в не размещении контейнеров для временного накопления твердых коммунальных отходов в местах, предусмотренных Реестром размещения мест (площадок) временного накопления ТКО на территории Целинного района Алтайского края, утвержденным постановлением № 614 администрации Целинного района Алтайского края от 13.07.2023, на территории с. Локоть, с. Чесноково, с. Поповичи Целинного района Алтайского края; возложить на Администрацию Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края обязанность в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить контейнеры для временного накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Локоть, с. Чесноково, с. Поповичи Целинного района Алтайского края в местах, предусмотренных Реестром размещения мест (площадок) временного накопления ТКО на территории Целинного района Алтайского края, утвержденным постановлением № 614 администрации Целинного района Алтайского края от 13.07.2023.

В обоснование административных исковых требований указано, что Целинной межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края.

Установлено, что 12.05.2021 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «Спецобслуживание плюс» (далее - региональный оператор) заключено соглашение № 207121-ДО об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Бийской зоны Алтайского края (далее - соглашение).

В соответствии с п. 1.3 соглашения зоной деятельности регионального оператора является, в том числе, Целинный район Алтайского края.

Пунктом 2.3.3 соглашения на регионального оператора возложена обязанность по истечении первого года деятельности обеспечить оказание услуги во всех населенных пунктах зоны деятельности 100% проживающего населения.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20.09.2021 № 1193 утверждена Территориальная схема обращения с отходами Алтайского края, в которую включены населенные пункты Целинного района, среди которых с.Поповичи, с.Локоть, с.Чесноково.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Соглашением от 21.12.2023 (далее - Соглашение), заключенным между Администрацией Целинного района и администрацией Степно-Чумышского сельсовета Целинного района, последним передано полномочие по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Аналогичное положение содержится в ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) является коммунальной услугой.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354).

Согласно п. 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пп. «в», «г», «д» п. 3 Правил № 354, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.

Подпунктом «а» п. 31 Правил № 354 определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктами «а», «е» п. 33 Правил № 354 предусмотрено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества; требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающих установленную продолжительность.

Согласно подпункту «ж» п. 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена, в том числе коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктом «а» п. 148(22) Правил № 354 установлено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.15 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках) по установленному региональным оператором графику.

График вывоза ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148 (22) Правил № 354, в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества, и при этом, не нарушая режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354.

В ходе проверки установлено, что Реестром размещения мест (площадок) временного накопления ТКО на территории Целинного района, утвержденного постановлением администрации Целинного района от 13.07.2023 №614 (далее - Реестр), предусмотрены места временного накопления ТКО на территории Степно-Чумышского сельсовета, а именно в с. Локоть - 3, с. Чесноково - 3, Поповичи - 7. Данные контейнеры в количестве, соответствующем Реестру, переданы администрации Степно-Чумышского сельсовета администрацией района для указанных целей.

Решением Целинного районного суда Алтайского края от 08.08.2023 на ООО «Спецобслуживание плюс» возложена обязанность осуществлять деятельность по сбору и транспортировке ТКО на территории Целинного района, в том числе, в с. Локоть, с. Чесноково, с. Поповичи.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных статей закона, на территории с. Локоть, с. Чесноково, с. Поповичи до настоящего времени не размещены контейнеры для временного накопления ТКО в местах, предусмотренных Реестром, в полном объеме.

Поскольку ООО «Спецобслуживание Плюс» до настоящего времени не исполняется обязанность по сбору, вывозу и транспортировке ТКО на территории с.Поповичи, с.Локоть, с.Чесноково, указанные населенные пункты не включены в график вывоза ТКО на территории района, что влечет значительное скопление отходов на территории указанных сельских поселений, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическую обстановку и нарушает права неопределенного круга лиц - жителей вышеуказанных населенных пунктов на получение коммунальной услуги и способствует появлению несанкционированных свалок на территории района.

Ранее в адрес администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района вносилось представление, однако, в настоящее время меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с тем, что установлено нарушение прав неопределенного круга лиц, прокурор счел возможным обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

В судебном заседании административный истец – Целинный межрайонный прокурор Борвих С.К. настаивал на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным иске. Полагает, что требуемый срок выполнения вышеназванной обязанности 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу являются разумным и достаточным для устранения административным ответчиком вышеуказанных нарушений.

Представитель административного ответчика – Муниципального образования «Степно-Чумышский сельсовет Целинного района Алтайского края» в лице Администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения которого был надлежащим образом уведомлен, представил письменное заявление о признании административных исковых требований прокурора в полном объеме, в которых отразил, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Представители заинтересованных лиц – ООО «Спецобслуживание Плюс», Администрации Целинного района Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были надлежаще и своевременно уведомлены, об отложении судебного заседания не просили.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Последствия признания иска представителю административного ответчика разъяснены: в случае признания иска административным ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав административного истца, принимает признание иска представителя административного ответчика, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины так же освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Целинного межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Степно-Чумышский сельсовет Целинного района Алтайского края» в лице Администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края, выразившееся в не размещении контейнеров для временного накопления твердых коммунальных отходов в местах, предусмотренных Реестром размещения мест (площадок) временного накопления ТКО на территории Целинного района Алтайского края, утвержденным постановлением № 614 администрации Целинного района Алтайского края от 13.07.2023, на территории с. Локоть, с. Чесноково, с. Поповичи Целинного района Алтайского края.

Возложить на Администрацию Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края (<данные изъяты>) обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить контейнеры для временного накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Локоть, с. Чесноково, с. Поповичи Целинного района Алтайского края в местах, предусмотренных Реестром размещения мест (площадок) временного накопления ТКО на территории Целинного района Алтайского края, утвержденным постановлением № 614 администрации Целинного района Алтайского края от 13.07.2023.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья подпись

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2024.