Решение № 2-2843/2018 2-2843/2018~М-1879/2018 М-1879/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-2843/2018

Дело № 2-2843/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе: председательствующего судьи Коротенко Д.И.,

при секретаре Намазовой Н.О.

с участием истца,

представителя ответчика, третьего лица

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к «Управлению Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Волгограда» о признании незаконным отказа в распоряжении средствами материнского капитала, об обязании направлении денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к «Управлению Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Волгограда» о признании незаконным отказа в распоряжении средствами материнского капитала.

Свои требования мотивирует тем, что 26.01.2018 истцом было подано в Управление Пенсионного Фонда России в Центральном районе г. Волгограда (далее - УПФ РФ в Центральном районе г. Волгограда) заявление о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала №... на улучшение жилищных условий на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную супругом на сумму 384408 рублей 50 копеек (триста восемьдесят четыре тысячи четыреста восемь рублей 50 копеек), в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 8 Федерального Закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах, государственной поддержки семей, имеющих детей» (Далее - Федеральный Закон №256-ФЗ).

28.02.2018 года получено уведомление об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от 22.02.2018 №..., в связи с указанием в заявлении о распоряжении направления использования средств материнского (семейного) капитала, не предусмотренного законодательством.

Также в уведомлении об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала изложено следующее: согласно положениями части 1.3 статьи 10 Федерального Закона №256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи владельцу сертификата на компенсацию затрат за построенный им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 10(4) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №862 (далее - Правила №862), в случае направления средств материнского капитала на компенсацию затрат за построенный объект индивидуального жилищного строительства, право собственности на данный объект должно возникнуть не ранее 1 января 2007г. При этом, строительство должно быть осуществлено лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10(1) Правил №862.

Исходя из положений пункта 10(1) Правил №862 средств материнского капитала направляются на осуществляемое гражданами без привлечения строительной организации строительство объекта индивидуального жилищного строительства при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли).

Для подтверждения соблюдения вышеуказанного условия, в соответствии с пунктом 10(3) Правил №862 с заявлением о распоряжении принимается документ, выданный органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающий проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) именно владельцем сертификата или его супругом без привлечения строительной организации.

При этом, одновременно с заявление о распоряжении средствами материнского капитала, ФИО1 вышеуказанный документ не предоставлен.

Вместе с тем, в рамках осуществления работы в соответствии с Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.10.2012 №346н, был направлен запрос информации о проведении работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства.

Исходя из ответа от 09.02.2018г. Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обращений от ФИО1 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, по адресу: ... район, ДНП «Царицынская усадьба», ... не поступало. В связи с чем направить средства материнского капитала на компенсацию затрат на строительство индивидуального жилого дома, которое не подтверждается документально в соответствии, с действующим федеральным законодательством, не представляется возможным.

Считает, что данное решение нарушает права ее детей и семьи на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным Законом №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Указывает, что объект индивидуального жилищного строительства - Жилой дом, построен собственными силами на земельном участке по адресу: ..., приобретенный истцом в индивидуальную собственность 15.10.2012г. Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №34/070/008/2017/5690 от 12.12.2017 категория земель - Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для ведения дачного и жилищного строительства.

Указывает, что согласно проектной документации, а также Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23.03.2018 №34/1/121/004/2018-786 - это Жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, является отдельно-стоящим, количество этажей - два, площадью 168,9 кв.метров, то есть вышеуказанный жилой дом является объектом индивидуального жилищного строительства.

Указанный объект находится в черте коттеджного поселка, с отдельно огороженной территорией, с круглосуточной охраной. Для подтверждения строительства жилого дома, предоставляет копию паспорта изделия и транспортировочную накладную на деревянный каркас дома.

Истцом 23.03.2018 было подано заявление в Отдел Архитектуры и строительства Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области о предоставлении сведений о необходимости получения разрешения на строительство жилого дома по вы вышеуказанному адресу.

Из ответа от 29.03.2018 №646 Отдела архитектуры и градостроительства

Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области следует, что согласно Правил землепользования и застройки Красного сельского поселения утвержденных решением Среднеахтубинской районной Думы от 26.06.2017г. №40/262, данный земельный участок расположен в зоне Ж-4 (зона земель для ведения дачного хозяйства, садоводческих обществ, дачных кооперативов).

Согласно пункта 1 части 17 статьи 51 ГРК РФ от 29.12.2004 №191-ФЗ (ред. от 31.12.2017) выдача разрешений на строительство на земельном участке, предоставленном для ведения дачного хозяйства, не требуется.

Также в Пенсионный Фонд РФ по Центральному району г. Волгограда в пакете документов предоставлено письменное обязательство, заверенное нотариусом, свидетельствующее о том, что дом будет переоформлен в общую семейную собственность максимум через 6 месяцев после перечисления суммы материнского (семейного) капитала на расчетный счет заявителя.

На собственные средства, как указано в заявлении о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала, был построен индивидуальный жилой дом в Дачном Некоммерческом Партнерстве «Царицынская; Усадьба» по адресу: ... Данный жилой дом имеет 2 этажа 4 отдельные спальни, 2 сан. узла, кухню-столовую и др. комнаты, общей площадью 168,9 кв.метров, плюс на указанном земельном участке (14,4 кв.м) находятся и другие постройки: баня, сарай, гараж. То есть целью обращения к УПФ РФ в Центральном районе г. Волгограду является обеспечение своих детей жильем, в том числе и за счет денежных средств, право на получение которых для таких целей прямо предусмотрено п. Федеральным Законом №256- ФЗ.

Просит суд решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала отменить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г. Волгограда направить средства материнского (семейного) капитала ФИО1 на компенсацию затрат на строительство объекта индивидуального жилищного строительства в Дачном Некоммерческом Партнерстве «Царицынская Усадьба» по адресу: ...

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика УПФ в Центральном районе, представитель третьего лица отделения Пенсионного фонда Волгоградской области в судебном заседании по иску возражала, ранее предоставила письменные возражения.

Третье лицо ДНП « Царицынская усадьба на Ахтубе» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом ст. 167 ГПК РФ мнения истца, суд полагает рассмотреть дело в отсутствии третьего лица.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Реализуя предписания ст. 7, ч. 1 и 2 ст. 38 и ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи.

Так, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

Согласно п. п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г., независимо от места их жительства.

В соответствии с п. п. 1 п. 3 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

В п. п. 1 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ указано, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В силу п. 4 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Согласно п. 6.1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ, заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

В соответствии с абз. 1 п. 2 правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ, в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в том числе, в случае указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на цели, не предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не противоречащих закону сделок или строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства направлены на улучшение жилищных условий.

Согласно ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства

В силу ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Согласно п. 4 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 г., жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

В соответствии с абз. 1,7 п. 7 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 г., оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем положении требованиям. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан принимается органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, п. 4, 7 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, иного порядка признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями, не предусмотрено. Жилое помещение в виде дома, построенного на садовом земельном участке, может быть признано пригодным для постоянного проживания граждан (отвечающим установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) лишь на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Судом установлено, что 26.01.2018 истцом было подано в Управление Пенсионного Фонда России в Центральном районе г. Волгограда заявление о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала №58836/18 на улучшение жилищных условий на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную супругом на сумму 384408 рублей 50 копеек (триста восемьдесят четыре тысячи четыреста восемь рублей 50 копеек), в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 8 Федерального Закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах, государственной поддержки семей, имеющих детей».

28.02.2018 года получено уведомление об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от 22.02.2018 №46, в связи с указанием в заявлении о распоряжении направления использования средств материнского (семейного) капитала, не предусмотренного законодательством.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением о признании помещения жилым, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 47 (далее - Положение).

В соответствии с п. 3 действие указанного Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с ГрК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением.

В силу статей 77, 78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства и используемые для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. При этом законом не предусмотрена возможность согласования размещения жилого дома для постоянного проживания граждан на земельном участке, предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства.

Кроме того, исходя из положений статьи 7 ФЗ от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, поименованных в пункте 1 данной нормы.

Согласно абз. 2 п. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с и. 4 ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Для изменения вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного территориальной зоной, в которой он расположен, на вид разрешенного использования земельного участка, относящегося к другой территориальной зоне, необходимо изменение границ таких зон.

При изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусматривающий ведение дачного хозяйства, необходимо учитывать следующее.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля) может использоваться правообладателем такого земельного участка для выращивания (производства) сельхозпродукции.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66- ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года № 7-П садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем, за исключением случаев отнесения садовых участков к землям населенных пунктов).

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 года № 13-П Закон РФ « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на кот ором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Однако, доказательств изменения вида разрешенного использования земельного участка и признания дома пригодным для постоянного проживания граждан (отвечающим установленным санитарным и техническим правилам и нормам), истцом не представлено.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что жилое строение в виде дом, построенного на земельном участке, предназначенном для ведения дачного хозяйства, садоводческих обществ и дачных кооперативов не может быть отнесено к категории объектов индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, из ответа Администрации следует, что согласно Правил землепользования и застройки Красного сельского поселения, утвержденных решением Среднеахтубинской районной Думы от 26.06.2017 года № 40/262, данный земельный участок расположен в зоне Ж-4 (зона земель для ведения дачного хозяйства, садоводческих обществ, дачных кооперативов).

Поскольку законодательные акты, регламентирующие порядок распоряжения средствами материнского капитала, предусматривают конкретные цели их использования, конкретную процедуру, предоставление определенных документов, использование денежных средств материнского капитала на приобретение садового домика нельзя рассматривать как улучшение жилищных условий в смысле, придаваемом жилищным законодательством РФ, и направление средств материнского капитала на приобретение садового домика является нецелевым использованием таких средств.

Таким образом, суд полагает требования истца не подлежат удовлетворению по указанным выше обстоятельствам.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к «Управлению Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Волгограда» о признании незаконным отказа в распоряжении средствами материнского капитала, об обязании направлении денежных средств, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районной суд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13.07.2018 года.

Судья: Д.И. Коротенко