Решение № 2-194/2017 2-194/2017~М-15/2017 М-15/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-194/2017

Дело № 2-194/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Осинники 05 апреля 2017 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Иващенко Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Бюро медико-социальной экспертизы № 20 Федерального казенного учреждения «Главное Бюро медико-социальной по Кемеровской области» Министерства труда России, Федеральному казенному учреждению «Главное Бюро медико-социальной по Кемеровской области» Министерства труда России о признании незаконным акта медико-социальной экспертизы в части не установления инвалидности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с иском к Бюро медико-социальной экспертизы № 20 ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области» Минтруда России о признании незаконным акта № ххх медико-социальной экспертизы, выданного Бюро медико-социальной экспертизы № 20 ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области» Минтруда России, в части не установления инвалидности.

Требования мотивирует тем, что в связи с состоянием здоровья в 2014 году ему была установлена инвалидность ххх группы, в 2015 году группа инвалидности была изменена на ххх.

ххх он прошел очередное медицинское освидетельствование в Бюро медико-социальной экспертизы № 20 ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области» Минтруда России. По результатам освидетельствования комиссия приняла акт ххх медико-социальной экспертизы, в котором ему было отказано в установлении инвалидности.

Причина отказа не указана. Нарушение функции организма оценено в ххх%, с чем он категорически не согласен.

У него выявлено заболевание, а именно: ххх

С отказом в установлении инвалидности, не согласен.

Указывает, что имеющееся у него заболевание значительно сказывается на состоянии здоровья, мешает ему нормально жить. Наличие нарушений функций организма проявляются постоянно. Он не может ни стоять, ни сидеть, ни тем более - работать.

Считает себя необоснованно лишенным мер социальной поддержки, гарантированных государством, полагает, что ему надлежит установление инвалидности, а отказом ответчик нарушает его права.

Определением суда от ххх в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Главное Бюро медико-социальной по Кемеровской области» Министерства труда России (ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области» Минтруда России).

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал и пояснил, что не согласен с актом, не согласен, что ему не установили инвалидность, он ночами плохо спит, его мучают боли в спине, в ногах, в пояснице. Он чувствует себя очень плохо, общее состояние здоровья плохое. Считает, что ему незаконно отказали в установлении инвалидности.

Просит требования удовлетворить и признать незаконным акт ххх медико-социальной экспертизы, выданный Бюро медико-социальной экспертизы №20 ФКУ « ГБ МСЭ по Кемеровской области» Минтруда России в части не установления инвалидности.

Представитель ответчика Бюро медико-социальной экспертизы № 20 ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области» Минтруда России ФИО2, действующая на основании доверенности ххх от 09.01.2017 года, сроком действия до 31.12.2017 года (л.д.67), в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя МСЭ, направив в суд ходатайство, в котором просила отказать ФИО1 в удовлетворении его требований в полном объеме (л.д.66)

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области» Минтруда России в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне судебного заседания.

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую помощь (статья 41, часть 1) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе, в случае инвалидности (статья 39, часть 1), не определяет порядок и условия признания граждан инвалидами, относя это к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя предоставленные ему полномочия, законодатель возложил право проведения медико-социальной экспертизы и признание лица инвалидом на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы. Решения указанных учреждений могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции.

Согласно части четвертой ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом.

Согласно пункту 1 указанных Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п. 2).

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала (п. 3).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ххх истцу ФИО1 МБУЗ «Городская больница» г. Осинники оформила «Направление на МСЭ» для очередного освидетельствования. В направлении указан диагноз: ххх

09-27.09.2016г. ххх В.И. прошел очередное переосвидетельствование в Бюро МСЭ № 20 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Кемеровской области» Минтруда России. Диагноз: ххх

По результатам освидетельствования, 27.09.2016 года ФКУ «Главное бюро МСЭ по Кемеровской области» Минтруда России Бюро МСЭ № 20 был принят акт ххх медико-социальной экспертизы гражданина, согласно которому ФИО1 отказано в установлении инвалидности.

Из п.10.13.1 Акта (раздел II Решения федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы) - максимально выраженное в процентах стойкое нарушение функции организма человека, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектов у ФИО1 составляет ххх %.

Согласно п.10.13.3 Акта – заключение о суммарной оценке степени нарушения функции организма человека (в процентах) у ФИО1 – ххх % незначительные нарушения.

Согласно п.11 Акта, заключение о видах и степени выраженности категорий жизнедеятельности у ФИО1 не установлены.

В соответствии с п.12 Акта, группа инвалидности у ФИО1 не установлена (л.д.22-24).

Также судом установлено, что ранее, в 2014 году истцу было проведено первичное освидетельствование, по итогам которого ФИО1 была установлена ххх группа инвалидности «общее заболевание» на 1 год с 01.09.2015 года по 11.08.2015 года (л.д.69- справка МСЭ-2013 ххх).

В 2015 году при переосвидетельствовании в Бюро МСЭ № 20 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Кемеровской области» Минтруда России ФИО1 была установлена ххх группа инвалидности «общее заболевание» на 1 год с 01.09.2016 года по 11.08.2016 года (л.д.70- справка МСЭ-2013 ххх).

Истец не согласен с решением ФКУ «Главное бюро МСЭ по Кемеровской области» Минтруда России об отказе ему в установлении инвалидности.

Разрешая заявленные требования ФИО1 суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 24.05.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом может быть признано лицо, которое имеет нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обособленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающие необходимость его социальной защиты.

Порядок признания лица инвалидом определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95.

В соответствии с пп.5-6 Правил признания лица инвалидом «Условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость осуществления мер социальной защиты гражданина.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Установление 1,2 или 3-й группы инвалидности зависит от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов.

Таким образом, для установления инвалидности наличия только заболевания, травмы или дефекта недостаточно. Заболевание травма или дефект должны приводить к вышеперечисленным ограничениям жизнедеятельности.

Наличие ограничений и степень их выраженности оценивается исключительно врачами медико-социальной экспертизы на основании утвержденных критериев.

В соответствии с п.8 Приказа Минтруда России № 1024н от 17.12.2015г. «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико - социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

В силу п.4 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 310н от 11.10.2012 г., медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов.

С целью разрешения заявленных требований, по ходатайству истца, определением суда от 02.02.2017 года, была назначена медико-социальная экспертиза в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области» Минтруда России (л.д.53-54).

06.03.2017 года экспертной комиссией ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области» Минтруда России, проведена заочная медико-социальная экспертиза ФИО1

В заключении № 16 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, эксперты указали, что на момент освидетельствования 09-27.09.2016г. в Бюро МСЭ № 20 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Кемеровской области» Минтруда России, у ФИО1 были выявлены и доказаны стойкие незначительные (ххх степени) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций.

В количественном выражении, это соответствует интервалу ххх% (п.13.3.1.1. Приложения к Приказу Минтруда России № 1024н от 17.12.2015г. «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (вступил в силу 2.02.2016г.)).

Данная степень нарушений функций подтверждается данными объективного осмотра, зафиксированные в протоколе проведения МСЭ (ххх) и другими представленными медицинскими сведениями.

Имеющиеся незначительные (1 степени) нарушения функций не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности (ограничения возникают при 2 и более выраженной степени нарушений функций - от ххх % до 100% в количественном выражении).

Как указали эксперты в заключении, на момент освидетельствования 09-27.09.2016 г. в Бюро МСЭ № 20 ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области» Минтруда России у ФИО1 отсутствовали законные основания для установления группы инвалидности.

Учитывая изложенное, эксперты пришли к выводу о том, что на момент освидетельствования 09-27.09.2016 г. в Бюро МСЭ № 20 ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области» Минтруда России у ФИО1 оснований для установления группы инвалидности не имелось (л.д. 58-63).

Оценивая вышеуказанное экспертное заключение в соответствии с ст. 67 ГПК РФ, суд считает возможным принять указанное заключение судебной экспертизы как допустимое доказательство по делу, так как оно отвечает всем установленным требованиям ГПК РФ об экспертном заключении, является подробным, мотивированным, содержит ссылки на законодательство. Более того, составлено экспертами, предупрежденными об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, выводы экспертов при проведении заочной экспертизы основаны на анализе всех представленных медицинских и медико-экспертных документов, у суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности, объективности и правильности выводов медико-социальной экспертизы.

Истцом выводы экспертного заключения не опровергнуты, какие – либо доказательства, позволившие бы поставить под сомнение заключение экспертизы и указывающие на его недостоверность, не представлены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент обследования в сентябре 2016 года состояние здоровья ФИО1 как Бюро МСЭ № 20 ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области» Минтруда России, не было установлено наличие необходимого комплекса условий, являющихся достаточными для признания гражданина инвалидом в соответствии с Постановлением Правительства РФ №95 от 20.02.2006 г. «О порядке и условиях признания лица инвалидом», а также критериев, необходимых для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше в соответствии с Приказом Минтруда России № 1024н от 17.12.2015г. «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико - социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», законные основания для установления истцу группы инвалидности на момент освидетельствования 09-27.09.2016 г. отсутствовали, и так как, нарушений установленного порядка проведения медико-социальной экспертизы при освидетельствовании истца не установлено, суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным акта МСЭ ххх медико-социальной экспертизы в части не установления инвалидности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований к Бюро медико-социальной экспертизы № 20 Федерального казенного учреждения «Главное Бюро медико-социальной по Кемеровской области» Министерства труда России, Федеральному казенному учреждению «Главное Бюро медико-социальной по Кемеровской области» Министерства труда России, о признании акта медико-социальной экспертизы в части не установления инвалидности, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 14.04.2017 года.

Председательствующий: