Решение № 2А-4202/2025 2А-4202/2025~М-3729/2025 М-3729/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2А-4202/2025

Дело № 2а-4202/2025

УИД 05RS0038-01-2025-007364-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 07 октября 2025 г.

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2, представителя административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным решения от 15 мая 2025 г. № 51.17.МФЦ-4404/25 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным решения от 15 мая 2025 г. № 51.17.МФЦ-4404/25 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: № под объектом капитального строительства - гаражным боксом, расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что административный истец обратился в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка под гаражом, расположенного по адресу: г<адрес> Оспариваемым уведомлением от 15 мая 2025 г. №51.17.МФЦ-4404/25, по мнению административного истца, отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги на том основании, что в заявлении отсутствует информация о завершении строительства гаража до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и неверно указано основание предоставления участка.

С учетом изложенного, просит суд признать недействительным решение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» от 15 мая 2025 г. №51.17МФЦ-4404/25 и обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: № под капитальным гаражом, расположенным по адресу: <адрес>

Определением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 09 сентября 2025 г. участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представителя заинтересованного лица Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2 требования административного иска не признала, просила отказать.

Представителя административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО3 требования административного иска не признал, просил отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Изучив письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что административный истец через «МФЦ в РД» по г. Махачкала обратился в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка под гаражом, расположенного по адресу: г<адрес>

15 мая 2025 г. письмом Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы №51.17.МФЦ-4404/25 заявление ФИО4 возвращено на основании части 4 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со ссылкой на то, что в заявлении отсутствует информация о завершении строительства гаража до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и неверно указано основание предоставления участка.

Между тем, согласно пункта 1 статьи 3.7. Федерального закона N 137-ФЗ, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункта 2 статьи 3.7. Федерального закона N 137-ФЗ, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

- земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Согласно пункта 4 статьи 3.7. Федерального закона N 137-ФЗ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 ФЗ от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определяет, что Закон N 210-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственные и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В силу положений статьи 2 Закона N 210-ФЗ административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии со статьей 6 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Исходя из положений статьи 12 Закона N 210-ФЗ, предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Как следует из материалов дела, обращаясь за муниципальной услугой в МФЦ, административному истцу было выдано специалистом для заполнения типовое заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, являющееся Приложением N 1 к административному регламенту предоставления Администрацией городского округа «Город Махачкала» муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденному Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 27 декабря 2023 г. № 912, действующего на момент рассмотрения заявления ФИО4, а также, образец для заполнения.

Следуя указаниям специалиста МФЦ, ФИО4 заполнено выданное ему заявление по образцу, с приложением к нему документов, предусмотренных административным регламентом.

При проверке заявления истца специалистом МФЦ, не было выявлено каких-либо нарушений, в связи, с чем истцу была выдана расписка в получении документов.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом указываются причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Перечень сведений, содержащихся в пункте 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Кроме того, в нем не содержится аналогичного указания содержащегося в пункте 4 статьи 3.7. Федерального закона № 137-ФЗ, т.е. на необходимость указывать в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии закону решения о возврате административному истцу заявления об оказании муниципальной услуги.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

С учетом изложенного, суд полагает возможным избрать способ восстановления права путем возложения на административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО4 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным решение от 15 мая 2025 г. № 51.17.МФЦ-4404/25 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 15 мая 2025 г. № 51.17.МФЦ-4404/25 о возврате ФИО4 заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под объектом капитального строительства - гаражным боксом, расположенного по адресу: г. <адрес>

Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под объектом капитального строительства - гаражным боксом, расположенного по адресу: г<адрес>

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2025 г.