Решение № 2А-23/2017 2А-23/2017~М-11/2017 М-11/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2А-23/2017

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2017 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Логунова А.А., с участием административного истца ФИО1 и представителя административных ответчиков ФИО2, при секретаре судебного заседания Воронковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия», связанных с невыплатой денежной компенсации за наём жилого помещения,

установил:

Кизима обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать действия начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» (далее – Управление) по отказу в согласовании приказа командира войсковой части № от (дата). № о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения за октябрь, ноябрь и декабрь 2016 г. незаконными и обязать названное должностное лицо согласовать данный приказ и выплатить названную компенсацию за указанный период.

В обоснование заявленных требований Кизима пояснил, что он, как военнослужащий, заключивший первый контракт после 01 января 1998 г., на весь срок военной службы обеспечивается служебным жилым помещением, а по достижению 20 лет военной службы он имеет право на получение жилого помещения в собственность по избранному месту жительства. В июне 2016 года ему выплачена субсидия на приобретение или строительство жилого помещения (далее – жилищная субсидия), в связи с чем он был снят с учёта нуждающихся в получении жилых помещений.

Кроме того, административный истец пояснил, что с марта 2016 года состоит в списке нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением, поскольку по месту прохождения военной службы в <адрес> он жилья не имеет, а жилищную субсидию получил с учётом избранного места жительства <адрес> В связи с тем, что служебное жилье ему не предоставлено, он проживает в жилом помещении по договору найма. В октябре 2016 года ему было предложено служебное жилое помещение (общежитие), общей площадью 33,3 кв.м, от которого он отказался в связи с тем, что оно не отвечало санитарно-эпидемиологическим нормам, и менее учетной нормы жилой площади применительно к составу его семьи (5 человек).

Также Кизима пояснил, что на основании его рапорта командиром войсковой части № издан приказ о выплате ему денежной компенсации за наём жилого помещения за октябрь, ноябрь и декабрь 2016 г., однако начальник Управления в согласовании данного приказа и в выплате компенсации за оспариваемый период отказал по причине обеспеченности его жилищной субсидией.

Представитель административных ответчиков ФИО2, не признавая заявленные требования, пояснила, что получение административным истцом жилищной субсидии является основанием, в соответствии с приказом Минобороны России от 27 мая 2016 г. №303, для прекращения выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения. Кроме того, выплата оспариваемой компенсации осуществляется в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть предоставлены военнослужащему и членам его семьи. Однако, Кизиме было предложено общежитие в соответствии с учётными нормами жилой площади из расчёта на состав его семьи по месту прохождения военной службы, от которого он немотивированно отказался.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии такой возможности - в других близлежащих населённых пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 г.) и совместно проживающие с ними члены их семей, а также офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 01 января 1998 г. и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренного ст. 15.1 настоящего Закона.

Согласно ч.3 этой же статьи Закона военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и членов их семей или по их желанию ежемесячно выплачивают денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу положений ч.16 ст.15 Закона предоставленная военнослужащему жилищная субсидия может быть использована исключительно в целях приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) на условиях, при которых они утратят основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с ч.2 Положения о выплате денежной компенсации на наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. №909 (далее – Положение) в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счёт средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключённым в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В соответствии с Инструкцией о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Минобороны России от 30 сентября 2010 г. №1280 служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, при их согласии могут быть предоставлены меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

При поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении его военнослужащему, о чём направляет сообщение.

Согласие с предоставленным служебным жилым помещением военнослужащий оформляет в корешке №1 к сообщению о предлагаемом жилом помещении, а при несогласии – направляет в структурное подразделение отказ от предоставляемого служебного жилого помещения, который оформляется в корешке № 2 к указанному сообщению.

Инструкцией об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений (далее – Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. №303, в целях реализации вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации, определён порядок выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим, а также основания для прекращения данной выплаты.

Согласно п.8 Инструкции выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с п.9 этой же Инструкции о наступлении обстоятельств, указанных в пункте 8 военнослужащие уведомляют командира воинской части в течение пяти рабочих дней со дня наступления указанных обстоятельств.

Из системного толкования приведённых норм следует, что военнослужащим, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений, предоставляются служебные жилые помещения, в том числе и общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют таковые для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в установленном порядке.

Решением начальника отделения <адрес> ФГКУ «Центральное региональное управление жилищной обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – Центррегионжилье) от (дата)., Кизима и члены его семьи приняты на учёт нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по избранному месту жительства <адрес> с (дата)

Заявлением от (дата) г. административный истец выразил желание быть обеспеченным жилищной субсидией.

В соответствии с уведомлением начальника отделения (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» (далее – начальник Отделения) от (дата). на основании заявления Кизимы, он и члены его семьи включены в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы – <адрес>, с этой же даты.

Согласно решению от (дата) г. № ФГКУ «Центррегионжилье» и копии платёжного поручения от (дата), административному истцу и совместно проживающим с ним членам семьи предоставлена жилищная субсидия.

Как пояснил Кизима, подтверждая обеспеченность жилищной субсидией, с июня 2016 г. по настоящее время данным видом обеспечения - жилищной субсидией не распорядился, жилое помещение нигде не приобрёл, по причине отсутствия для этого времени.

В соответствии с решением начальника Отделения от (дата) г. № Кизима и члены его семьи сняты с учёта нуждающихся в получении жилых помещений в связи с перечислением жилищной субсидии.

Из сообщения начальника Отделения от (дата) г. административному истцу на состав семьи – 5 человек предложено две комнаты в общежитии, общей площадью 33,3 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>

Как видно из заявления от (дата) г. Кизима просит отозвать указанное выше сообщение, поскольку предложенное ему жилое помещение в общежитии не соответствует норме предоставления жилой площади (менее 90 кв.м) и не отвечает санитарным техническим нормам.

В соответствии с комиссионным актом от (дата) должностными лицами Отделения зафиксирован отказ административного истца от распределённого ему специализированного жилого помещения по тем же причинам указанным в ранее упомянутом заявлении.

Из справки войсковой части №, копии паспортов и свидетельств о регистрации по месту жительства следует, что Кизима и члены его семьи (жена и трое детей) зарегистрированы по адресу: <адрес>, с (дата).

В соответствии с копиями договоров от (дата). административный истец и члены его семьи проживают на условиях найма в жилом помещении по адресу: <адрес>

Рапортом от (дата) Кизима ходатайствовал перед командиром войсковой части № о выплате ему денежной компенсации за наём жилого помещения с (дата)

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от (дата). № административному истцу подлежит выплата денежной компенсации за наём жилого помещения за октябрь, ноябрь и декабрь 2016 г. в сумме по рублей за каждый месяц.

Как усматривается из реестра от (дата) г. № проект приказа командира войсковой части № о выплате Кизиме денежной компенсации за наём жилого помещения не согласован и возвращён в воинскую часть, в связи с получением им жилищной субсидии, а также немотивированного отказа от предложенного специализированного жилого помещения.

Согласно сообщениям начальника Отделения от (дата)., предложенное административному истцу общежитие, соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям и относится к комнатному типу. На (дата) г. и по настоящее время Отделение не располагает служебными жилыми помещениями с учётом нормы жилой площади на состав семьи 5 человек из расчёта 90 кв.м. Кроме того, в гарнизоне отсутствует специализированный жилой фонд (служебная квартира) общей площадью более 65 кв. м., в связи с чем военнослужащие обеспечиваются комнатами в общежитии. Кизима продолжает находиться в едином реестре нуждающихся в специализированных жилых помещениях.

Анализ указанных нормативных правовых актов и обстоятельств дела позволяет сделать вывод, что денежная компенсация за наём (поднаём) жилого помещения может выплачиваться военнослужащим лишь в случае невозможности обеспечения его и членов семьи служебным жилым помещением, жилым помещением маневренного фонда или общежитием.

В соответствии со ст.94 и ч.2 ст.99 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

Согласно ч.1 ст.105 того же Кодекса жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчёта не менее 6 кв.м жилой площади на одного человека.

Также Кизима, получив жилищную субсидию, утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренной Законом, в связи с чем её выплата прекращается.

Кроме того, административному истцу на состав семьи 5 человек предложено жилое помещение в общежитии в соответствии с учетными нормами жилой площади для такого специализированного жилого фонда, от которого он по надуманным основаниям отказался, что предопределяет возможность обеспечения его и членов семьи служебным жилым помещением (общежитием).

При таких обстоятельствах суд находит, что требование административного истца о признании действий начальника Управления, связанных с невыплатой ему денежной компенсации за наём жилого помещения за октябрь, ноябрь и декабрь 2016 г. необоснованно, а потому удовлетворению не подлежит.

По тем же основаниям суд полагает признать необоснованным и не подлежащим удовлетворению требование Кизима о признании действий административного ответчика, связанных с отказом в согласовании приказа командира войсковой части № выплате указанной денежной компенсации за тот же период.

Доводы административного истца о том, что норма предоставления общей площади жилого помещения в общежитии должна составлять не менее 18 кв.м на одного человека являются несостоятельными, поскольку им ошибочно истолкованы положения ст.15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пп. 3 и 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений.

Ссылка Кизима о том, что предлагаемое ему жилое помещение не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам, также не свидетельствует о необходимости удовлетворения рассматриваемых требований, поскольку данный факт опровергается сообщением начальника Отделения, а обратного документального подтверждения суду не представлено.

Кроме того, административный истец пояснил, что с предложениями по вопросам обследования указанного жилого помещения в общежитии на пригодность к проживанию и соответствия санитарно-эпидемиологическим нормам ни в какие организации не обращался.

Поскольку требования административного истца не подлежат удовлетворению, то в соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, следует отнести на счёт последнего.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей возложить на административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в Западно-Сибирский окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дна принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.А. Логунов