Решение № 2-38/2024 2-38/2024~М-5/2024 М-5/2024 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2-38/2024

Дело № 2-38/2024 УИД № 69RS0033-01-2024-000006-33


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 5 февраля 2024 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Г.,

при секретаре Селезневой О.В.,

с участием пом.прокурора Торопецкого района Тверской области Пилипенко Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Торопецкого района средняя общеобразовательная школа №2 о возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Торопецкого района Тверской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Торопецкого района средняя общеобразовательная школа №2 о возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания образовательного учреждения.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Торопецкого района проведена проверка в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Торопецкого района средняя общеобразовательная школа № 2 исполнения требований в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, направленного на охрану жизни и здоровья.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в МБОУ ТР СОШ № 2 оконные блоки замками безопасности не оборудованы, что в свою очередь создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, а также неправомерного проникновения в образовательное учреждение.

С целью устранения нарушений, прокуратурой района 07.06.2021 внесено представление с целью устранения фактических нарушений руководителю МБОУ ТР СОШ № 2.

27.02.2023 поступил ответ МБОУ ТР СОШ № 2 на представление, согласно которому нарушения не устранены в виду отсутствия денежных средств.

Согласно информации МБОУ ТР СОШ № 2 от 06.10.2023 № 129 следует, что 97 оконных блоков оборудованы замками безопасности, в 77 оконных блоках замена замков безопасности запланирована на финансовый 2024 год.

Согласно информации отдела образования администрации Торопецкого района от 22.11.2023 в проекте бюджета Торопецкого муниципального округа на 2024 год и плановый период 2025-2026 предусмотрены денежные средства для приобретения и установки оборудования.

Таким образом, невыполнение вышеизложенных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц в том числе несовершеннолетних, на защиту жизни и здоровья.

На основании изложенного, прокурор Торопецкого района Тверской области просит возложить обязанности на МБОУ ТР СОШ № 2 в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать замками безопасности 77 оконных блоков здания образовательного учреждения.

В судебном заседании пом.прокурора Торопецкого района Тверской области Пилипенко Д.Н. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МБОУ ТР СОШ №2 –в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представили заявление, с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений по заявленным исковым требованиям не представили.

Представитель третьего лица – Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица – МУ «Отдел образования администрации Торопецкого района» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица – Комитета по управлению имуществом Торопецкого района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений или отзыв на исковое заявление не представил.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело, в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав представителей истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12.2012) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве 02.12.1999 принят действующий на территории Российской Федерации ГОСТ 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

В п. 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

В соответствии с п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр, согласно которым оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29.01.2021 № 136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.05.2021 № 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 года.

Согласно п. 1 ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей.

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22.07.2008 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 6.1.1 ГОСТ 23166-2021).

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования: применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста; применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении; детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания; детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.

Положениями ранее действовавшего ГОСТ 23166-99 также предусматривалось, что для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8).

Таким образом, ГОСТ 23166-99 и ГОСТ 23166-2021 устанавливают требования не только к изготовлению, но и к применению оконных блоков.

В судебном заседании установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Торопецкого района средняя общеобразовательная школа №2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке(л.д.17-21).

Согласно Уставу, утвержденного постановлением администрации Торопецкого района № 346 от 22.09.2015 с изменениями, МБОУ ТР СОШ № 2 является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества Учреждения, закрепленного на праве оперативного управления, является Торопецкий район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами Торопецкого района осуществляет Администрация Торопецкого района Тверской области и Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Торопецкого района», именуемый в дальнейшем Учредитель (п.п.1.5,1.6).

Предметом деятельности Учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации полномочий Торопецкого района в сфере образования, предусмотренных федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами Торопецкого района Тверской области в сфере образования (п.2.1 Устава).

Источниками формирования финансовых средств Учреждения являются: средства бюджета Торопецкого района в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7.2 Устава).

7 июня 2021 года с целью устранения нарушений, прокуратурой района внесено представление с целью устранения фактических нарушений руководителю МБОУ ТР СОШ № 2(л.д.22-24).

Согласно информации МБОУ ТР СОШ № 2 от 06.10.2023 № 129 следует, что 97 оконных блоков оборудованы замками безопасности, в 77 оконных блоках замена замков безопасности запланирована на финансовый 2024 год (л.д.27).

По информации отдела образования администрации Торопецкого района от 22.11.2023 в проекте бюджета Торопецкого муниципального округа на 2024 год и плановый период 2025-2026 предусмотрены денежные средства для приобретения и установки оборудования (л.д.28).

Таким образом, судом установлено, что ответчиком требования действующего законодательства обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, не осуществляется. Вместе с тем, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.

Обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, нашли свое подтверждение в судебном заседании и не оспорены ответчиком, в связи с чем, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиками решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и длительность контрактной системы закупок и считает возможным установить:

- срок 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу МБОУ ТР СОШ №2 оборудовать замками безопасности 77 оконных блоков здания образовательного учреждения.

Суд полагает, что указанный срок отвечает принципу разумности и способны обеспечить соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При подаче искового заявления прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в силу п.п.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

С ответчика МБОУ ТР СОШ №2, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в размере, определенном в соответствии с абз.2 пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Торопецкого района средняя общеобразовательная школа №2 о возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания образовательного учреждения удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Торопецкого района средняя общеобразовательная школа №2 в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудованию замками безопасности 77 оконных блоков здания образовательного учреждения.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Торопецкого района средней общеобразовательной школы №2 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход бюджета Муниципального образования «Торопецкий муниципальный округ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Павлова