Решение № 2-247/2017 2-247/2017~М-234/2017 М-234/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-247/2017

Дело № 2-247/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шилоносовой Т.В.,

при секретаре Кивилевой Т.А.,

с участием истицы ФИО1,

представителя истца ФИО2,

ответчика - представителя Администрации Кочевского муниципального района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района от 03 ноября 2017 года незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района от 03 ноября 2017 года незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявления.

В обоснование заявленных требований указала, что она с членами семьи ФИО3 и ФИО11 с 28 января 1999 года состоит в очереди на получение жилищного сертификата, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района от 03.11.2017 года, она снята и исключена из списка участников подпрограммы в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Полагает, что решение жилищной комиссии администрации Кочевского муниципального района незаконное, поскольку она имеет правовые основания для получения мер социальной поддержки. На момент постановки на учет проживала в Кочевском районе с 1964 года, имела стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера 11 лет. Законодательством, действующим в то время, предъявлялись требования о наличии стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет. После был принят Федеральный закон от 25.07.1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», который предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий обладают граждане имеющие стаж работы не менее 15 лет. Конституционный Суд РФ в постановлении от 24.05.2001 года № 8-П указал, что ранее приобретенное право гражданина на получение жилищной субсидии не может быть ограничено принятыми в дальнейшем законодательными актами.

По указанным основаниям просит признать вышеуказанное решение незаконным и обязать ответчика восстановить в прежней очереди на получение жилищной субсидии с первоначальной даты постановки на учет.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные требования уточнила и поддержала по основаниям указанным в иске, пояснив, что на момент постановки на учет 28 января 1999 года она проживала в Кочевском районе с 1964 года, имела стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера 11 лет, жилья за пределами Кочевского района не имеет. Просит признать решение незаконным и обязать ответчика восстановить её в очереди на получение жилищной субсидии с даты наступления пятнадцатилетнего стажа работы, то есть с 22 сентября 2002 года с составом семьи из трех человек.

Представитель истца ФИО2 уточненные заявленные требования истицы поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Кочевского муниципального района ФИО4, действующая по доверенности, против уточненных заявленных исковых требований о восстановлении её в очереди с даты наступления пятнадцатилетнего стажа работы, а именно с 22 сентября 2002 года, с составом семьи из трех человек, не возражала. Суду пояснила, что на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с 28 января 1999 года состояла истица ФИО1 с составом семьи из трех человек. В ходе ревизии учетных дел, было установлено, что на момент подачи заявления на получение социальной выплаты у истицы ФИО1 необходимый 15-летний стаж работы отсутствовал, она была неправомерно поставлена на жилищный учет. По этой причине её на законных основаниях сняли с учета и исключили из списка участников подпрограммы.

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края ФИО8 на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и отзыв (<данные изъяты>).

Из отзыва следует, что Министерство возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку на момент постановки на учет у ФИО1 отсутствовали основания для признания за ней права на получение жилищной субсидии в виду того, что у нее отсутствовал требуемый стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Третьи лица ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно. Представили ходатайство, в котором просят о рассмотрении дела в их отсутствие, указали, что исковые требования ФИО1 поддерживают в полном объеме.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края и третьих лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Ранее действовавший Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч.1 ст. 1); средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей, в объеме до 5 процентов используются на предоставление жилищных субсидий гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, нуждающимся в улучшении жилищных условий по новому месту жительства и имеющим в соответствии с данным Федеральным законом право на получение таких субсидий (ст. 2).

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу названного Федерального закона, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий (абзац 4 пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 года N 1278; абзац 3 пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N 937; ч.2 ст. 5 Федерального закона от 17 августа 1996 года "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году").

Как установлено в судебном заседании, Кочевский район Пермского края согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12, отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16.09.1992 N 1085).

Из учетного дела истицы № 111 следует, что она с 28 января 1999 года состояла в администрации Кочевского района на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным Законом от 25 октября 2002 года 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Справкой администрации Кочевского сельского поселения, выпиской из похозяйственной книги, копией домовой книги и данными паспорта истицы ФИО1 подтверждается, что она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> Кочевского района Пермского края. (<данные изъяты>)

Трудовой книжкой подтверждается, что стаж ФИО1 в местности приравненной к районам Крайнего Севера, на момент постановки на учет- 28 января 1999 года, составлял 11 лет 4 месяца 8 дней. (<данные изъяты>)

Выпиской из ЕГРП Управления Росреестра по Пермскому краю подтверждается отсутствие в собственности истицы иных жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. (л.д. 30-32)

После проверки учетного дела ФИО1, комиссией по жилищным вопросам администрации Кочевского района Пермского края 0311.2017 года (протокол N 35) было принято решение об исключении ФИО1 из списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным Законом.

Согласно протоколу N 35 от 03.11.2017 года, ФИО1 снята с учета по основанию, предусмотренному п.п. "г" п. 21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 года N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет, а именно в связи с тем, что на дату постановки на учет стаж истицы составлял 11 лет, а действующим законодательством требования к стажу предъявляются 15 лет, следовательно указанное является нарушением условий постановки на учет. (л.д. 29)

Не согласившись с вышеуказанным решением жилищной комиссии, ФИО1 обратилась с иском в суд.

Принимая решение по данному спору, суд приходит к следующему.

Из содержания выше приведенных норм закона следует, что законодатель установил право граждан на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями – общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Истица ФИО1 впервые с заявление о постановке её на учет в администрацию Кочевского района обратилась 28 января 1999 года, то есть после вступления в силу Федерального закона от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", которым установлено, в том числе, условие о наличии стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не менее 15 календарных лет.

Иных данных, свидетельствующих о том, что истица ФИО1 обращалась с заявлением о постановке её на учет в соответствии с ранее действующим законодательством, а именно Положением о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 1993 года N 1278, действовавшим до введения Федерального закона от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ, которым предъявлялись требования о 10-летнем стаже работы, не представлено и материалы дела не содержат.

Таким образом, на момент возникновения спорных правоотношений (28.01.1999 года), Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 года № 1278 уже не действовало, а его нормы не распространены на правоотношения, которые возникли после утраты им законной силы.

Ссылка истицы на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 года № 8-П, основаны на ошибочном его толковании.

Так, в Постановлении от 24 мая 2001 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с жалобами граждан ФИО9 и ФИО10" Конституционный Суд РФ указал, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. 1 (ч. 1), 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу указанных конституционных положений изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Из указанного следует, что распространение предписания о минимальном 15-летнем стаже работы (времени проживания) как условии приобретения права на получение жилищных субсидий на лиц, которым такое право уже было предоставлено при наличии стажа работы не менее 10 лет, недопустимо.

К таковым лицам истица ФИО1 не относится, поскольку она обратилась с заявлением о постановке её на учет лишь 20 января 1999 года, т.е. после вступления в законную силу Федерального закона от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и администрация Кочевского района при постановке её на учет должна была исходить из обязательности минимального 15-летнего стажа работы.

Вместе с тем, уточненное требование истицы ФИО1 о восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии с 22 сентября 2002 года, суд находит правомерным в силу следующего.

Согласно данным трудовой книжки ФИО1, на момент постановки на учет 28 января 1999 года, стаж ее работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, составлял 11 лет 4 месяца 8 дней.

В соответствии с п.п. «г» п. 21 Положения граждане снимаются с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

В то же время, данное обстоятельство стало возможным в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Кочевского муниципального района, а не действиями ФИО1

Законодатель, наделяя органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации функциями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, одновременно возлагает на эти органы обязанность по соблюдению установленного порядка регистрации и учета указанной категории граждан.

Ежегодными заявлениями ФИО1 подтверждала свое право и желание быть участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Учитывая, что неправомерными действиями администрации Кочевского муниципального района ФИО1 была введена в заблуждение относительно наличия права на получение жилищной субсидии, в результате чего по вине должностных лиц органов местного самоуправления она лишилась возможности при достаточности необходимого северного стажа своевременно встать на учет, то снятие гражданина с учета и исключение из списка участников подпрограммы по истечении значительного периода времени, не может быть признано законным.

Принимая во внимание, что право ФИО1 на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ возникло 20 сентября 2002 года, а не 22 сентября 2002 года, следовательно, она подлежит восстановлению в очереди на выделение жилищной субсидии с момента возникновения у нее фактического права на включение в данную очередь.

Довод ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, суд отклоняет.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.7 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Таким образом, надлежащим органом, осуществляющим реализацию Подпрограммы в силу возложенных на него полномочий, является орган исполнительной власти субъекта РФ, в конкретном случае - Министерство строительства и архитектуры Пермского края. Следовательно, Министерство строительства и архитектуры Пермского края является надлежащим ответчиком.

Довод истца ФИО1 и представителя истца ФИО2 о постановке на учет для получения жилищного сертификата 27 декабря 1999 года отца ФИО5 является не состоятельным, так как опровергается материалами дела и ничем не подтвержден.

Проанализировав вышеуказанное и установив, что истица ФИО1, прибыла в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 01 января 1992 года, с 20 сентября 2002 года имеет стаж работы в местности, приравненных к районам Крайнего Севера 15 лет, не имеет жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и нуждается в улучшении жилищных условий, ранее не получала субсидию на эти цели, суд приходит к выводу, что у истицы имеются правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а значит, имеются и законные основания для удовлетворения заявления о признании решения жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района от 03 ноября 2017 года об исключении из списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным Законом незаконным и понуждении к восстановлению истицы в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты возникновения права, т.е. с 20 сентября 2002 года.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с администрации Кочевского муниципального района в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной при подаче иска суммы госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и архитектуры Пермского края, удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии администрации Кочевского муниципального района № 35 от 03 ноября 2017 года о снятии с учета ФИО1 и исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», незаконным.

Обязать администрацию Кочевского муниципального района восстановить ФИО1 в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» для приобретения жилья с датой постановки на учет 20 сентября 2002 года.

Взыскать с администрации Кочевского муниципального района в пользу ФИО1 уплаченную при подаче иска сумму государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>.

Судья подпись