Решение № 2А-1098/2017 2А-1098/2017~М-938/2017 М-938/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-1098/2017

Дело № 2а-1098/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 г. г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: судьи – Схудобеновой М.А.,

при секретаре Свистельник К.А.

с участием административного истца ФИО3, представителя истца по доверенности, адвоката Митяева Д. В.,

представителя заинтересованного лица Военного комиссариата г. Новороссийска ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии МО «ФИО2» ФИО2 <адрес> об оспаривании решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через представителя по доверенности адвоката ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением с требованиями о признании решения призывной комиссии отдела Военного Комиссариата <адрес> по ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, отсрочки от призыва по пп. А п. 2 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»,и решения призывной комиссии Военного Комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> на военную службу – незаконными; обобязании отдел Военного Комиссариата <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, отсрочку от воинской службы на время обучения в ГМУ имени адмирала ФИО5.

В обоснование исковых требований указал, что «20» января 2014 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был принят на воинский учет военным комиссариатом Александровского и <адрес>. На момент постановки на первоначальный учет он был несовершеннолетним и не подлежал призыву на военную службу.

Приказом №/К-2 от ДД.ММ.ГГГГ зачислен в число студентов 2-го курса Российского Государственного Гидрометеорологического Университета (РГГМУ) <адрес>.

«26» ноября 2014 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

«11» марта 2015 года принят на учет военным комиссариатом ФИО2 <адрес>.

«18» марта 2015 года снят с воинского учета военным комиссариатом Александровского и <адрес>ов <адрес>.

«23» марта 2016 года отчислен из Российского Государственного Гидрометеорологического Университета (РГГМУ) <адрес>.

«02» июня 2016 года принят на воинский учет военным комиссариатом Александровского и <адрес>.

«28» июня 2016 года снят с учета в ФИО2 <адрес> ВК <адрес> – Петербурга.

«03» августа 2016 года приказом №/кс зачислен в число студентов 1-го курса Государственного Морского Университета имени адмирала ФИО5 <адрес>, где проходит обучение по настоящее время.

«13» октября 2016 года принят на учет в Военном комиссариате <адрес> края.

«14» декабря 2016 года ФИО1 был вызван в ВК <адрес> края для прохождения медицинской комиссии, где ему стало известно, что ранее, ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией по ФИО2 <адрес> ФИО1 уже была предоставлена отсрочка от призыва по п.п. а п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

С решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ «о предоставлении ФИО1 отсрочки по пп. А п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» истец не согласен по следующим основаниям:

В личном деле ФИО1, в учетной карте призывника № в разделе «2» подразделе «Б», а именно, в столбце «заключение врачей-специалистов», предусмотренном для отметок о годности к службе, стоят подписи врачей, датированные ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствуют о том, что истец подлежал медицинскому освидетельствованию в указанный день.

В соответствии с п. 5 Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 6 Положения следует, что оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата.

П. 7 Положения предусмотрено, что вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Из п. 8 Положения следует, что после принятия решения о создании призывной комиссии ее председатель - глава местной администрации или иной представитель местной администрации совместно с начальником отдела (муниципального) составляет график работы призывной комиссии, на основании которого в отделе (муниципальном) разрабатываются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии.

Между тем, ФИО1 ни на медицинской комиссии ДД.ММ.ГГГГ ни на призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ не присутствовал, оповещен о необходимости явки повестками не был.

Записи и подписи врачей их личной печатью не заверены. Более того, в подтверждение доводов о том, что записи врачей и решение призывной комиссии о предоставлении отсрочки произведены без участия истца, свидетельствуют соответствующие столбцы и графы «карты медицинского освидетельствования», где врачами сделаны записи за 2014 год (постановка на учет в <адрес>) и за 2016 год (медицинское освидетельствование в <адрес>). При этом за 2015 год какие-либо записи вообще отсутствуют.

Согласно п. 15 Положения, Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Однако, в удостоверении КА № от ДД.ММ.ГГГГ на имя гражданина ФИО1, подлежащего призыву на военную службу, сведений о предоставлении последнему отсрочки не имеется.

Кроме того, в разделе «V решение призывной комиссии» учетной карты призывника № на имя ФИО1 отсутствуют подписи председателя, заместителя, секретаря призывной комиссии, представителя ОВД, представителя органа управления образованием, представителя службы занятости населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно положениям п. 2 ст. 24 указанного закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования по: программам бакалавриата, если они не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра. Предусмотренная отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из решений, в том числе о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

В соответствии с п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан РФ (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663), При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В пп. «а» п. 3 Перечня к приложению № к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе указано, что для подтверждения права гражданина, обучающегося по очной форме, на отсрочку от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов: в имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательном учреждении начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования - справка согласно приложению N 2 к настоящему Перечню. Справка регистрируется в журнале учета служебных документов образовательного учреждения и ежегодно не позднее 1 октября представляется в военный комиссариат, в котором состоит на воинском учете призывник или выдается под расписку учащимся для представления в военный комиссариат.

Из изложенного следует, что отсрочка может быть предоставлена только при личной явке призывника на призывную комиссию и с учетом волеизъявления призывника (заявление) и оснований для ее предоставления (справка об обучении).

Однако, своего желания (волеизъявления, согласия) призывной комиссии ФИО2 <адрес> при администрации ФИО2 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отсрочки истец не заявлял, так как на ней не присутствовал. Повесток о явке для участия в соответствующих мероприятиях в нарушение закона не получал.

Решение о предоставлении отсрочки «заочно», вопреки и (или) при отсутствии воли заявителя является незаконным и подлежащим отмене.

Представителем административного истца в порядке ст. 46 КАС РФ, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ были уточнены исковые требования, согласно которым в окончательной редакции истец просит суд признать решение призывной комиссии МО «ФИО2» ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, отсрочки от призыва по пп. А п. 2 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» – незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО7заявленные исковые требования поддержали, ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства. ФИО1 суду пояснил, что по достижению 18-ти летнего возраста прибыл в военкомат ДД.ММ.ГГГГ году и более его не посещал, не вызывался. Тогда же предоставил справку из университета об обучении, просьбы о предоставлении отсрочки от службы в армии не выказывал.

Административный ответчик в судебное заседание явку представителя не обеспечил, не представил суду в письменном виде пояснения по заявленным исковым требованиям, заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суд признал неявку не уважительной и рассмотрел дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Военного комиссариата <адрес> просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо – военный комиссариат ФИО2 <адрес> в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суд признал неявку не уважительной и рассмотрел дело в его отсутствие. В письменном уведомлении направленном в суд электронной почтой указал, что согласно нормативных актов все мероприятия, необходимые для предоставления отсрочки по учебе проводятся только при личном участии в них лица, в отношении которого проводятся данные мероприятия.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев в судебном заседании личное призывника ФИО1, суд находит заявленные исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из Решения призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан РФ, проживающих на территории МО «ФИО2» ФИО2 <адрес> Санкт-Петербурга Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ по пп.а п.2 ст. 24 ФЗ, основание – справка РГГМУ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на воинский учет ВК Александровского и <адрес>. На момент постановки на первоначальный учет истецявлялся несовершеннолетним и не подлежал призыву на военную службу.

Приказом №/К-2 от ДД.ММ.ГГГГ зачислен в число студентов 2-го курса Российского Государственного Гидрометеорологического Университета (РГГМУ) <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ принят на учет ВК ФИО2 <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ снят с воинского учета ВК Александровского и <адрес>ов <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ отчислен из Российского Государственного Гидрометеорологического Университета (РГГМУ) <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ принят на воинский учет ВК Александровского и <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ снят с учета в ФИО2 <адрес> ВК <адрес> – Петербурга.

ДД.ММ.ГГГГ приказом №/кс зачислен в число студентов 1-го курса Государственного Морского Университета имени адмирала ФИО5 <адрес>, где проходит обучение по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в ВК <адрес> края.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вызван в ВК <адрес> края для прохождения медицинской комиссии, где ему стало известно, что ранее ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией по ФИО2 <адрес> ФИО1 уже была предоставлена отсрочка от призыва по п.п. а п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В судебном заседании исследовано личное дело призывника ФИО1, согласно которому следует, что в учетной карте призывника № в разделе «2», подразделе «Б», а именно, в столбце «заключение врачей-специалистов», предусмотренном для отметок о годности к службе, стоят подписи врачей, датированные ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствуют о том, что истец подлежал медицинскому освидетельствованию в указанный день.

В соответствии с п. 5 Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 6 Положения следует, что оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата.

П. 7 Положения предусмотрено, что вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Из п. 8 Положения следует, что после принятия решения о создании призывной комиссии ее председатель - глава местной администрации или иной представитель местной администрации совместно с начальником отдела (муниципального) составляет график работы призывной комиссии, на основании которого в отделе (муниципальном) разрабатываются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии.

Между тем, в личном деле призывника в нарушение требований установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», отсутствуют доказательства извещения ФИО1 о проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Кроме того, в подтверждение доводов истца о том, что участия в медицинской комиссии он не принимал, а записи врачей и решение призывной комиссии о предоставлении отсрочки произведены без участия истца, свидетельствуют соответствующие столбцы и графы «карты медицинского освидетельствования», где врачами сделаны записи за 2014 год (постановка на учет в <адрес>) и за 2016 год (медицинское освидетельствование в <адрес>), при этом за 2015 год какие-либо записи вообще отсутствуют.

Согласно п. 15 Положения, Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

В представленном на обозрение суду подлиннике удостоверения КА № от ДД.ММ.ГГГГ на имя гражданина ФИО1, подлежащего призыву на военную службу решения о предоставлении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ отсрочки не имеется. Данное обстоятельство также подтверждается отсутствием в разделе «V решение призывной комиссии» учетной карты призывника № на имя ФИО1подписей председателя, заместителя, секретаря призывной комиссии, представителя ОВД, представителя органа управления образованием, представителя службы занятости населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно положениям п. 2 ст. 24 указанного закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования по: программам бакалавриата, если они не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра. Предусмотренная отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из решений, в том числе о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

В соответствии с п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан РФ (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663), При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В п.п. «а» п. 3 Перечня к приложению № к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе указано, что для подтверждения права гражданина, обучающегося по очной форме, на отсрочку от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов: в имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательном учреждении начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования - справка согласно приложению N 2 к настоящему Перечню. Справка регистрируется в журнале учета служебных документов образовательного учреждения и ежегодно не позднее 1 октября представляется в военный комиссариат, в котором состоит на воинском учете призывник или выдается под расписку учащимся для представления в военный комиссариат.

Из изложенного следует, что отсрочка может быть предоставлена только при личной явке призывника на призывную комиссию и с учетом волеизъявления призывника (заявление) и оснований для ее предоставления (справка об обучении).

Как пояснил истец в судебном заседании своего желания (волеизъявления, согласия) о предоставлении отсрочки не заявлял, так как на ней не присутствовал. Повесток о явке для участия в соответствующих мероприятиях не получал.

Решение о предоставлении отсрочки «заочно», вопреки и (или) при отсутствии воли заявителя является незаконным.

Согласно пп. а п. 2 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - отсрочка от призыва, это право, а не обязанность гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Справка с учебного заведения лишь подтверждение факта поступления истцом в высшее образовательное учреждение и была предоставлена во исполнение обязанности, предусмотренной ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О воинской обязанности и военной службе».

Доказательств, свидетельствующих о явке ФИО1 на медицинскую ДД.ММ.ГГГГ и призывную (ДД.ММ.ГГГГ) комиссии суду не представлено.

При таких обстоятельствах, решение о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва по пп. а п. 2 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», принятое ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией МО «ФИО2» ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО1, медицинского освидетельствования и волеизъявления истца – является незаконным.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Как пояснил суду истец, о наличии оспариваемого решения ему стало известно только в декабре 2016 года, когда в отношении него Новороссийским райвоенкоматом стали проводить мероприятия по призыву. Доказательств уведомления истца о принятом в отношении него решения от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, а потому срок оспаривания решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует исчислять с декабря 2016 года, соответственно срок обращения в суд не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение призывной комиссии МО «ФИО2» ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> отсрочки от призыва по пп. А п. 2 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» – незаконным.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Схудобенова М.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.