Решение № 2А-978/2019 2А-978/2019~М-559/2019 М-559/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-978/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г.о. Самара в составе:

председательствующего судьи Александровой Т.В.,

при секретаре Егоровой Н.Ю.,

с участием административного истца ФИО2 и его представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО2 к Департаменту градостроительства ФИО1 округа Самара о признании распоряжения незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав,

установил:

ФИО2 обратился в Железнодорожный районный суд <адрес> с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании распоряжения незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав,, в обоснование своих требований указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 557 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> «Кирпичник», массив «Гатное», «Кряж» Кирзавод №, участок № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке расположен жилой дом площадью 92 кв.м. Поскольку полноценный доступ к земельному участку возможен только с <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о предварительном согласовании перераспределения земельного участка в Департамент градостроительства г.о. Самара. Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самары от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, в пределах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) с видом разрешенного использования «ведение садоводства». Площадь образуемого земельного участка с условным номером <данные изъяты> составляет 849 кв.м, в том числе: 550 кв.м – земельный участок <данные изъяты>, находящийся в его собственности, за исключением площади земельного участка 7 кв.м, перераспределяемой в земли, государственная площадь на которые не разграничена; 299 кв.м – земельный участок, планируемый к перераспределению из земель, государственная собственность на который не разграничена, перераспределяемый в его пользу. На основании данного распоряжения осуществлены кадастровые работы, земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в заключении соглашения было отказано, со ссылкой на допустимость образования самостоятельного земельного участка. С отказом не согласен, поскольку площадь образуемого участка должна составить 299 кв.м за минусом 7 кв.м, которые перераспределятся из его частной собственности в государственную, соответственно составит 292 кв.м, что меньше предельного минимального размера, установленного для данной территориальной зоны. Кроме того, испрашиваемый участок граничит с резервной зоной (Рзв), обременен высоковольтной линией электропередач (ВЛ 35 кВ) и канализацией (d=150), соответственно на данном земельном участке невозможно размещение объектов недвижимости, следовательно, формирование самостоятельного земельного участка из этих земель без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ невозможно. Просит признать несоответствующим закону и нарушающим его законные интересы Распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО2, приняв решение по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> о направлении проекта соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из земельных участков, находящихся в частной собственности.

Впоследствии административный истец уточнил второй пункт требований. Просит обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО2, приняв законное и обоснованное решение по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> о направлении проекта соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из земельных участков, находящихся в частной собственности.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО4, действующая на основании устного ходатайства, заявленные требования поддержали. Дали пояснения, аналогичные, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнили, что к земельному участку, принадлежащему ФИО2 на праве собственности, возможен доступ только с <адрес>, через испрашиваемый земельный участок, иных подъездов к земельному участку не имеется. В случае, если испрашиваемый земельный участок будет предоставлен иному лицу, ФИО2 будет лишен доступа к принадлежащему ему земельному участку. При принятии оспариваемого распоряжения Департаментом не было учтено данное обстоятельство, а также особенности рельефа, имеющего резкий перепад высот, обременение линиями электропередач и канализацией, в связи с чем земельный участок не может быть сформирован как самостоятельный, поскольку на нем невозможно возвести жилой дом.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара, уведомленный о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал. Представил отзыв на иск, в котором в удовлетворении заявленных требований просил отказать, поскольку земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 824 кв.м и земельный участок площадью 299 кв.м находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Предельный минимальный размер земельного участка в территориальной зоне Ж-1 составляет 300 кв.м. Площадь испрашиваемого земельного участка может быть увеличена с 299 кв.м до 300 кв.м и более, с образованием самостоятельного земельного участка, права на который могут быть приобретены в общем порядке, что явилось основанием для отказа в перераспределении земельного участка. Кроме того, административным истцом не доказан факт нарушения его прав оспариваемым распоряжением. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения административного истца и его представителя, изучив материалы дела, суд полагает административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО2 просит признать незаконными распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Административное исковое заявление подано в Железнодорожный районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6), т.е. в установленный законом трехмесячный срок.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно ч. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" руководитель Департамента градостроительства городского округа Самара наделен полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц о перераспределении земельных участков и иных заявлений, связанных с распоряжением земельными участками.

Как установлено в судебном заседании на основании свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 10), выписки из ЕГРН (л.д. 52-56), ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 557 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> «Кирпичник», массив «Гатное», «Кряж» Кирзавод №, участок № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 9). На земельном участке расположен жилой дом площадью 92 кв.м (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и принадлежащего ему земельного участка. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 80) предполагается образовать земельный участок площадью 849 кв.м, из которых: 550 кв.м – земельный участок <данные изъяты>, находящийся в собственности ФИО2, за исключением площади земельного участка 7 кв.м, перераспределяемой в земли, государственная площадь на которые не разграничена; 299 кв.м – земельный участок, планируемый к перераспределению из земель, государственная собственность на который не разграничена, перераспределяемый в пользу ФИО2

Схема расположения земельного участка данной площадью была утверждена Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

За счет средств истца изготовлен межевой план земельного участка (л.д. 73-77), земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты>

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № РД-177 в заключении соглашения было отказано, со ссылкой на пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку имеется возможность образовать с самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Им же отменено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (л.д. 16).

В соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Статьей 11.9 ЗК РФ к числу требований к образуемым и измененным земельным участками отнесены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, которые определяются в соответствии с градостроительными регламентами в случаях, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности в отношении образуемых земельных участков устанавливаются градостроительные регламенты.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ определение, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Градостроительным регламентом для зоны Ж-1 (зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными жилыми домами), в которой расположен испрашиваемый земельный участок (л.д. 33-41), предельный минимальный размер земельных участков установлен в размере 300 кв.м (п. 5 ст. 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61).

Доводы административного ответчика о возможности образования самостоятельного земельного участка путем увеличения площади испрашиваемого земельного участка с 299 кв.м до 300 кв.м и более опровергнуты совокупностью представленных административным истцом доказательств.

Так, из выписки из ЕГРН (л.д. 47-51), межевого плана (л.д. 57-68), схемы расположения земельного участка (л.д. 78), служебной записки (л.д. 120-121) установлено, что перераспределяемый земельный участок полностью находится в охранной зоне высоковольтной линии электропередач (6 кВ).

Согласно подпункту "б" пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Положениями подпункта "а" пункта 10 и пункта 12 указанного выше постановления предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Таким образом, как обоснованно ссылается административный истец, строительство жилого дома на спорном земельном участке будет невозможно, следовательно, формирование самостоятельного земельного участка без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ также невозможно.

Кроме того, из фототаблицы (л.д. 134-139) и заключения кадастрового инженера (л.д. 133) установлено, что в силу особенностей рельефа (перепадов грунта), земельных участков, находящихся в собственности граждан, доступ к земельному участку, находящемуся у ФИО2 в собственности возможен только с <адрес>, со стороны которой административный истец и испрашивает земельный участок, и которым в настоящее время пользуется для доступа на свой земельный участок.

Таким образом, формирование самостоятельного земельного участка и предоставление его в собственность иному лицу приведет к невозможности использования ФИО2 принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 63:01:0408009:676, что явно нарушает права и законные интересы административного истца.

Доказательств, опровергающих доводы административного истца, а именно возможность формирования самостоятельного земельного участка с соблюдением требований ст. 11.9 ЗК РФ, а также прав и законных интересов ФИО2, с учетом сложившегося порядка пользования и особенностей местности, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, у административного ответчика не имелось оснований для отмены распоряжения Департамента ДД.ММ.ГГГГ № РД-1484 об утверждении схемы расположения земельного участка и отказа ФИО5 в заключении соглашения о направлении проекта соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из земельных участков, находящихся в частной собственности.

Поскольку судом установлено нарушение прав и законных интересов ФИО5 и несоответствие оспариваемого распоряжения требованиям действующего законодательства, следовательно, административные требования являются законными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства ФИО1 округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав ФИО2, приняв решение по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> о направлении проекта соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии с требованиями действующего закона.

Об исполнении решения в тот же срок сообщить в Железнодорожный районный суд <адрес>.

Решение может быть обжаловано в ФИО1 областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья <данные изъяты> Т.В. Александрова