Решение № 2-607/2019 2-607/2019~М-613/2019 М-613/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2-607/2019

Дело № 2-607/2019 УИД 23RS0027-01-2019-000986-33


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лабинск 12 июля 2019 г.

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сафонов А.Е.

при секретаре судебного заседания Перепелицыной Ю.И.,

с участием:

истца – помощника Лабинского межрайонного прокурора – Мартынюка А.С.,

представителя от ответчика – администрации муниципального образования Лабинский район – ФИО1,

представителя от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – отдела вневедомственной охраны по Лабинскому району ФГКУ "УВО ВНГ России по Краснодарскому краю" – ФИО2,

представителя от ответчика – управления образования администрации муниципального образования Лабинский район – ФИО3,

представителя от ответчика – муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад № 6 города Лабинска муниципального образования Лабинский район – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, управлению образования администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад № 6 города Лабинска муниципального образования Лабинский район об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Лабинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, управлению образования администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад № 6 города Лабинска муниципального образования Лабинский район об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявленных требований указанно, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования. Проверкой установлено, что в муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении детский сад № 6 города Лабинска муниципального образования Лабинский район, расположенном по адресу: <...> (далее – МДОБУ ДС № 6), не выполнены мероприятия по антитеррористической защищенности, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а именно:

- объект не оснащен резервным источником электроснабжения, на срок не менее 24 часов;

- на объекте отсутствуют средства снижения скорости возле въездных ворот;

- объект не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- домофон не оборудован вызывной видеопанелью;

- на объекте отсутствует круглосуточный пропускной режим, а также охрана объекта не осуществляется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти;

- объект не оборудован средствами охранной сигнализации.

Вышеуказанные нарушения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов приоритета мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечивается защищенность МДОБУ ДС № 6. Сложившаяся ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня антитеррористической защищенности МДОБУ ДС № 6.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235, ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, истец просил суд: обязать администрацию муниципального образования Лабинский район устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования администрации муниципального образования Лабинский район для выполнения следующих мероприятий в МДОБУ ДС № 6:

- по оснащению объекта резервным источником электроснабжения, на срок не менее 24 часов;

- по установке на объекте средства снижения скорости возле въездных ворот;

- по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- по оборудованию домофона вызывной видеопанелью;

- по обеспечению на объекте круглосуточного пропускного режима, а также обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти;

- по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации.

Обязать МДОБУ ДС № 6 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем выполнения мероприятий:

- по оснащению объекта резервным источником электроснабжения, на срок не менее 24 часов;

- по установке на объекте средства снижения скорости возле въездных ворот;

- по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- по оборудованию домофона вызывной видеопанелью;

- по обеспечению на объекте круглосуточного пропускного режима, а также обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

- по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации.

В судебном заседании истец – помощник Лабинского межрайонного прокурора Мартынюк А.С., в связи с представлением ответчиками документальных доказательства выполнения в МДОБУ ДС № 6 части заявленных прокурором антитеррористических мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235, уточнил исковые требования, попросив суд: обязать администрацию муниципального образования Лабинский район Краснодарского края устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края для выполнения в МДОБУ ДС № 6 мероприятий: по оснащению объекта резервным источником электроснабжения, действующим не менее 24 часов, по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией; обязать МДОБУ ДС № 6 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем выполнения мероприятий: по оснащению объекта резервным источником электроснабжения, действующим не менее 24 часов, по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией.

В судебном заседании представитель от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, - отдела вневедомственной охраны по Лабинскому району ФГКУ "УВО ВНГ России по Краснодарскому краю" – ФИО2, поддержал уточненные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора.

В судебном заседании представитель от ответчика – администрации муниципального образования Лабинский район – ФИО1, представитель от ответчика – управления образования администрации муниципального образования Лабинский район – ФИО3, представитель от ответчика – заведующая МДОБУ ДС № 6 – ФИО4, возражали против удовлетворения уточненных исковых требований Лабинского межрайонного прокурора в части оснащения МДОБУ ДС № 6 резервным источником электроснабжения, действующим не менее 24 часов, поскольку это требование не содержится в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленном Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 2, 24 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Одной из целей в противодействии терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выявление террористической деятельности и минимизации ее последствий. Организации независимо от форм собственности, должностные лица должны предпринимать все необходимые меры по противодействию терроризму.

На основании п. 4 ст. 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования, в ходе которой был установлен факт не выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) в МДОБУ ДС № 6, расположенном по адресу: <...>, в том числе: по оснащению этого объекта резервным источником электроснабжения, действующим не менее 24 часов, и оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией.

Для устранения указанных нарушений МДОБУ ДС № 6 требуются финансовые ресурсы, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства.

Бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Устав МДОБУ ДС № 6 предусматривает, что учредителем этого учреждения является администрация муниципального образования Лабинский район. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления.

МДОБУ ДС № 6 не является распорядителем бюджетных средств и имеет лишь один источник финансирования – муниципальный бюджет.

В соответствии с уставом МДОБУ ДС № 6, данное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие требованиям охраны и жизни и здоровья.

В МДОБУ ДС № 6 не выполняется мероприятие по антитеррористической защищенности, предусмотренное п. 28 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235.

Сложившаяся ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия заявленного прокурором комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня антитеррористической защищенности МДОБУ ДС № 6.

Вопреки доводам представителей ответчиков о том, что мероприятие по оборудованию объекта антитеррористической защищенности (МДОБУ ДС № 6) резервным источником электроснабжения, действующим не менее 24 часов, не содержится в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленном Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235, данное мероприятие включено в план мероприятий "Дорожная карта" "Повышение значений показателей безопасности в образовательных организациях муниципального образования Лабинский район", утвержденный решением Совета муниципального образования Лабинский район от 28 ноября 2018 года № 327/52.

Поэтому суд принимает решение об удовлетворении уточненных исковых требований Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об устранении в МДОБУ ДС № 6 нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, управлению образования администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад № 6 города Лабинска муниципального образования Лабинский район об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить полностью.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район Краснодарского края устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края для выполнения в муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении детский сад № 6 города Лабинска муниципального образования Лабинский район (далее – МДОБУ ДС № 6) следующих мероприятий:

- по оснащению МДОБУ ДС № 6 резервным источником электроснабжения, действующим не менее 24 часов;

- по оборудованию МДОБУ ДС № 6 автономной системой оповещения и управления эвакуацией.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад № 6 города Лабинска муниципального образования Лабинский район (далее – МДОБУ ДС № 6) устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем:

- оснащения МДОБУ ДС № 6 резервным источником электроснабжения, действующим не менее 24 часов;

- оборудования в МДОБУ ДС № 6 автономной системой оповещения и управления эвакуацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: