Решение № 2А-134/2018 2А-3/2019 2А-3/2019(2А-134/2018;)~М-141/2018 М-141/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-134/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2019 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Шарапова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Ермолаевой С.А.,

с участием административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № ХХХ по исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ХХХ <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения в городе Владимире Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии членов семьи военнослужащего с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставляемом по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, проходит военную службу <данные изъяты> в войсковой части № ХХХ в воинском звании <данные изъяты>

Решением начальника территориального отделения в городе Владимире Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – территориальное отделение ЗРУЖО МО РФ) ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма составом семьи из трех человек <данные изъяты>

Решением начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ супруга административного истца – О, а также сын – Б были сняты с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Основанием для принятия такого решения послужило то, что супруга административного истца О ДД.ММ.ГГГГ, а сын Б - ДД.ММ.ГГГГ добровольно, по личному заявлению снялись с регистрационного учета и намеренно прекратили пользоваться жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, выехали из благоустроенной отдельной квартиры добровольно, при этом данные действия не были связаны с переездом к новому месту службы. Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), как следует из содержания ст. 15, ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" если военнослужащий и члены его семьи распорядились ранее полученным от государства по установленным нормам жилым помещением и не могут его сдать в установленном порядке, то они не имеют права требовать повторного предоставления жилья по договору социального найма по основаниям и в порядке ст. 15 указанного Федерального закона, даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным названное решение должностного лица, а также обязать начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии его супруги и сына на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

В обосновании своего заявления административный истец указал, что вышеуказанные действия его супруги и сына по намеренному прекращению пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, не являются намеренным ухудшением жилищных условий, а связаны с желанием проживать совместно в связи с заключением брака, что, исходя из положений Семейного кодекса РФ, является воссоединением семьи, а кроме того, с момента ухудшения ими жилищных условий прошло более пяти лет, поэтому в данном случае подлежат применению положения ст. 53 ЖК РФ.

Выступая в судебном заседании, ФИО2, поддержав административное исковое заявление, просил суд удовлетворить его в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

Начальник территориального отделения ЗРУЖО МО РФ и начальник федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли.

От начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором должностное лицо просит суд отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в оспариваемом решении, добавив, что как следует из содержания ст. 15, ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" если военнослужащий и члены его семьи распорядились ранее полученным от государства по установленным нормам жилым помещением и не могут его сдать в установленном порядке, то они не имеют права требовать повторного предоставления жилья по договору социального найма по основаниям и в порядке ст. 15 указанного Федерального закона, даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Заслушав объяснения административного истца, показания свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Право военнослужащих на жилище установлено п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу тринадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы

Согласно Решению Ковровского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ, учетная норма площади жилого помещения в городе Коврове Владимирской области установлена в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Из копии свидетельства о заключении брака серии № ХХХ следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с О, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО2.

Как следует из копии корешка ордера № ХХХ от <адрес> Исполкома Ковровского городского Совета народных депутатов, справки Обособленного подразделения ООО «КЭЧ» № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ, супруга административного истца О. была вселена в качестве члена семьи в квартиру общей площадью 43,4 кв. м. на состав семьи 4 человека, расположенную по адресу: <адрес>, полученную ее отцом и находящуюся в введении Совета народных депутатов города Коврова Владимирской области.

Из копии корешка обменного ордера № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ О в качестве основного квартиросъемщика была вселена в квартиру жилой площадью 48 кв. м., расположенную по адресу: <адрес> с составом семьи 3 человека (отец и брат).

Из копии договора социального найма № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ между Ковровской КЭЧ Московского Военного Округа и О. заключен договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, где членами семьи значатся сын Б, мать – Л.

Как следует из копии договора социального найма № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма на указанное выше помещение заключен с Л., где члены семьи не значатся.

Как следует из копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ квартира общей площадью 48 кв. м., расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Л..

Указанное обстоятельство было также подтверждено свидетелем О. в судебном заседании.

Из копии решения начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ следует, что ФИО1 с 14 июля 2015 года принят на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма составом семьи из трех человек <данные изъяты>

Как следует из копии решения начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ ДД.ММ.ГГГГ года № ХХХ, супруга административного истца – О.., а также сын – Б. были сняты с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Из содержания данного решения следует, что основанием для принятия такового послужили действия О. и Б. по намеренному прекращению права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> что, по мнению должностного лица, принявшего оспариваемое решение, является заведомо недобросовестным осуществлением гражданских прав (злоупотребление правом).

Из изложенного следует, что административный истец ФИО1 поставил вопрос о предоставлении его супруге О. жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», то есть за счет государства, при обеспеченности жильем по установленным нормам из государственного жилищного фонда и без его сдачи, в связи с чем, суд приходит к выводу, что распределение административному истцу жилого помещения без учета доли жилого помещения, ранее полученного его супругой за счет государства, приведет к сверхнормативному обеспечению жильем.

Получение квартиры отцом супруги ФИО1 в 1986 году, расположенную по адресу: <адрес>, в закрытом военном городке и относящейся к служебному жилью, а также выезд супруги и сына административного истца из жилого помещения по адресу <адрес>, предоставленного супруге в 1998 году по обменному ордеру на ранее предоставленную квартиру, а затем в 2009 году по договору социального найма, не влияет на правильность выводов должностного лица, поскольку супруга административного истца была вселена в квартиру в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения, а после обмены ранее предоставленной квартиры и выселения из квартиры отца, она на основании решения жилищного органа сама стала нанимателем жилого помещения, что указывает на обеспеченность ее жильем за счет государства.

Что касается истечения пятилетнего срока с момента умышленного ухудшения супругой административного истца жилищных условий, то, вопреки доводам административного истца, это обстоятельство не является основанием для ее повторного обеспечения жилым помещением за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, поскольку в этом случае обеспечение члена семьи военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного от государства жилого помещения, что следует из разъяснений, содержащихся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

При таких данных должностное лицо пришло к правильному выводу об отсутствии оснований для нахождения супруги административного истца на жилищном учете.

Вместе с тем решение должностного лица о снятии сына административного истца с упомянутого учета не может быть признано судом правомерным по следующим основаниям.

Как следует из справки о регистрации ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 постоянно зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, также по указанному адресу постоянно зарегистрированы и проживают с 22 июня 2009 года О.. и Б...

Из копии свидетельства об установлении отцовства серии № ХХХ следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ признан отцом ребенка Б.

Из копии свидетельства о рождении Б. следует, что он родился ДД.ММ.ГГГГ, отцом его является ФИО1, матерью – О.

В силу ч. 1 ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Частью 2 ст. 20 этого же Кодекса установлено, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

Изложенное свидетельствует о том, сын административного истца Б ДД.ММ.ГГГГ, снявшись вместе со своей матерью с регистрационного учета и зарегистрировавшись по месту регистрации своего отца, не мог совершить намеренных действий по ухудшению жилищных условий, поскольку на дату снятия с регистрационного учета по месту жительства своей матери и регистрации по адресу места жительства отца – ФИО1, он не достиг возраста, установленного ст. ст. 20, 21 ГК РФ.

Таким образом, последствия, предусмотренные ст. 10 ГК РФ, на ФИО3 (сына истца) не распространяются.

При таких данных суд признает незаконным в этой части решение начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ о снятии с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, предоставляемых по договору социального найма, сына административного истца Б. и возлагает на названное должностное лицо обязанность по отмене этого решения и повторному рассмотрению вопроса о принятии Б на жилищный учет.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено судом частично, следовательно, понесенные им расходы по оплате заявления государственной пошлиной, подлежат взысканию в его пользу с ФГКУ ЗРУЖО МО РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника территориального отделения в городе Владимире Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ в части снятия с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, предоставляемых по договору социального найма, сына административного истца Б.. и обязать указанное должностное лицо отменить данное решение, а также повторно рассмотреть вопрос о принятии Б. на упомянутый учет.

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 о признании незаконным решение начальника территориального отделения в городе Владимире Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ в части снятия с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, предоставляемых по договору социального найма, супруги административного истца О. и возложении обязанности на указанное должностное лицо отменить данное решение, а также повторно рассмотреть вопрос о принятии О. на упомянутый учет, отказать.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 - 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по оплате искового заявления государственной пошлиной.

На основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ возложить на начальника территориального отделения в городе Владимире Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность сообщить в военный суд и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу (подпись) Г.А. Шарапов