Решение № 2-1-705/2021 2-705/2021 2-705/2021~М-569/2021 М-569/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2-1-705/2021

2-1-705/2021

64RS0№-94


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июля 2021 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Понамарева О.В.

при секретаре Нечкиной И.В.

с участием истца ФИО2

директора муниципального общеобразовательного учреждению «Лицей г. Балашова Саратовской области» ФИО3, представителя муниципального общеобразовательного учреждению «Лицей г. Балашова Саратовской области» по доверенности ФИО4

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску ФИО2 к муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей г. Балашова Саратовской области» (далее - МОУ «Лицей г. Балашова Саратовской области»), администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности организовать бесплатное двухразовое питание обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с уточненным в ходе судебного заседания иском, мотивировав свои требования тем, что ее дочь ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является ученицей 1 «В» класса в МОУ «Лицей г. Балашова Саратовской области» и имеет статус ребенок-инвалид, обучающийся с ограниченными возможностями здоровья. Вместе с тем, в нарушение п. 7 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" двухразовое питание она не получает, денежная компенсация не выплачивалась. Просит обязать администрацию Балашовского муниципального района и МОУ «Лицей г. Балашова Саратовской области» обеспечить ФИО1 двухразовым питанием, а также взыскать денежную компенсацию за двухразовое питание за 2020-2021 учебный год и судебные расходы.

В судебном заседании ФИО2 просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Директор МОУ «Лицей г. Балашова Саратовской области» ФИО3 и представитель МОУ «Лицей г. Балашова Саратовской области» по доверенности ФИО4 просили отказать в удовлетворении требований истца по доводам, изложенным в возражениях.

Ответчик администрация Балашовского муниципального района Саратовской области не обеспечила в судебное заседание явку своего представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации под охраной государства находятся жизнь и здоровье каждого гражданина. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст. 4 Федерального закона РФ от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Согласно ст. 17 Федерального закона «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 года за №273-ФЗ в РФ образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (в очной, очно-заочной или заочной форме); вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования). Форму получения образования и форму обучения до завершения получения ребенком основного общего образования выбирают родители (законные представители) ребенка с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) (п. 1 ч. 3 ст. 44 Закона N 273-ФЗ).

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 года за №273-ФЗ предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с п. 15 ч. 3. ст. 28 указанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 41 данного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

Согласно части 7 статьи 79 Федерального закона №273-ФЗ обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Таким образом, дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование по основным общеобразовательным программам, должны обеспечиваться бесплатным двухразовым питанием или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" под обучающимся с ограниченными возможностями понимается физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Деятельность психолого-медико-педагогической комиссии, включая порядок проведения комиссией комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей, регулируется Положением о такой комиссии, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20 сентября 2013 года N 1082.

Под инвалидом статья 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" понимает лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в порядке и на условиях, предусмотренных Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95. Отождествления данных категорий лиц (с ограниченными возможностями здоровья и лиц, признанных инвалидами) не возможно, что предопределяет различия в порядке предоставления мер социальной поддержки в виде обеспечения питанием.

Как следует из материалов дела, несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом с расстройствами аутистического спектра, с ДД.ММ.ГГГГ обучается в МОУ «Лицей г. Балашова Саратовской области» по основной общеобразовательной программе, однако, не обеспечена бесплатным двухразовым питанием.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд ФИО2, которая ранее обращалась к руководству образовательного учреждения с просьбой организовать двухразовое питание дочери, однако получила отказ.

Статьей 37 Федерального закона от 29.12.2012 года за №273-ФЗ «Об образовании в РФ» регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Соответственно, в зависимости от того, кто является учредителем образовательной организации – субъект РФ или муниципальное образование, будет определяться соответствующий бюджет публично-правового образования, в котором будут предусмотрены данные расходные обязательства.

В контексте данных положений закона следует отметить, что на уровне субъекта РФ устанавливаются императивные нормативы для расчета объема финансирования питания с ограниченными возможностями здоровья, однако за субъектами РФ не устанавливается обязанность финансировать указанные мероприятия по обеспечению двухразового бесплатного питания в образовательных организациях, учрежденных муниципальными образованиями.

Возможность финансирования питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть предусмотрена в качестве расходного обязательства на уровне субъекта РФ, только в случае принятия данным публично-правовым образованием соответствующего закона. Данный закон на уровне субъекта РФ - Саратовской области в настоящее время отсутствует.

На сегодня органом местного самоуправления – администрацией Балашовского муниципального района в соответствии с предоставленными ч.ч.1, 4 статьи 37 Федерального закона № 273-ФЗ полномочиями не установлен порядок обеспечения питанием обучающихся в МОУ «Лицей г. Балашова Саратовской области», за счет бюджетных ассигнований местного бюджета. Вместе с тем, указанное обстоятельство не может служить основанием для освобождения администрации Балашовского муниципального района от обязанности реализовать данные полномочия.

В связи с этим, суд полагает необходимым иск ФИО2 удовлетворить и возложить на администрацию Балашовского муниципального района обязанность обеспечить двухразовым питанием и денежной компенсацией за двухразовое питание за 2020-2021 учебный год несовершеннолетней ФИО5 с ограниченными возможностями здоровья, обучающейся в МОУ «Лицей г. Балашова Саратовской области», получающей образование по основным общеобразовательным программам, которая согласно информации о сумме компенсации за недополученные приемы пищи № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом пропущенных, выходных и праздничных дней, каникул, отмены занятий в связи с ППЭ) составляет 5 910 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из издержек, связанных с рассмотрением дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 98 ГПК РФ).

В силу ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно абз. 5 ст. 94, ч. 1 ст. 100 ГПК РФ расходы на оплату услуг представителей относятся к издержкам, связанным с рассмотрением дела, и возмещаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству с другой стороны в разумных пределах.

В абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" указано, что принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса).

Как разъяснено в п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 1 ГПК РФ). Вместе с тем, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 (заказчик) и ФИО7 (исполнитель) заключен договор оказания юридических услуг, согласно которому, исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по составлению искового заявления и оказывать консультационные услуги по юридическому сопровождению, а заказчик обязуется оплатить эту услуги. Стоимость услуг составила 18 000 рублей, которая была оплачена истцом ДД.ММ.ГГГГ

Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные стороной, в пользу которой принято судебное решение, с другой стороны в разумных пределах является одним из правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителей, соблюдения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон.

Проанализировав в совокупности фактическое исполнение представителем обязательств по представлению интересов истца, категорию дела, сложность, результат судебного разбирательства, баланс интересов спорящих сторон, принцип разумности и справедливости, суд, руководствуясь приведенной нормой права, приходит к выводу, что понесенные ФИО2 расходы, отвечающие указанным критериям, подлежат компенсации в общей сумме 3 000 руб..

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» к судебным издержкам относятся расходы, которые понесены лицами, участвующими в деле, включая третьих лиц, заинтересованных лиц в административном деле (статья 94 ГПК РФ)

Перечень судебных издержек, предусмотренный указанными кодексами, не является исчерпывающим. Так, расходы, понесенные истцом, административным истцом, заявителем (далее также - истцы) в связи с собиранием доказательств до предъявления искового заявления, административного искового заявления, заявления (далее также - иски) в суд, могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости.

Исходя из вышеизложенного, с администрации Балашовского муниципального района Саратовской области надлежит взыскать в пользу ФИО2 расходы по оплате ксерокопий в размере 4 руб., проезда 228 руб..

Поскольку исковые требования ФИО2 судом удовлетворены, судебные расходы по оплате государственной пошлины, согласно чек-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ подлежат взысканию с ответчика администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в пользу истца в заявленном размере.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей г. Балашова Саратовской области», администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о восстановлении нарушенного права на двухразовое питание с имеющимся статусом «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья» - удовлетворить в части.

Возложить на администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области обязанность обеспечить ФИО1 двухразовым питанием с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в пользу ФИО2 денежную компенсацию за двухразовое питание за 2020-2021 учебный года в размере 5 910 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по оплате ксерокопий в размере 4 рубля, проезда 228 рублей, по оплате услуг представителя в размере 3 000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (05 августа 2021 года).

Председательствующий О.В. Понамарев