Решение № 2-1630/2019 2-1630/2019~М-1528/2019 М-1528/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-1630/2019

УИД: 66RS0009-01-2019-002167-55 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2019 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Горюшкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Деевой О.С.,

с участием истца ФИО7,

представителя истца адвоката Секисовой Л.Н., представившей служебное удостоверение,

представителя ответчика Администрации города Нижний Тагил ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1630/2019 по иску ФИО7 к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности по представлению жилья на условиях социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит признать за истцом право на предоставление жилого помещения на условиях социального найма, возложить на ответчика обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма общей площадью 18, 2 кв.м.

В обоснование требований указано, что 16.09.1996 года в связи с трудовыми отношениями с ОАО «НТМК» он был зарегистрирован в рабочем общежитии ОАО «НТМК» без указания конкретного жилого помещения. При заселении ему было предоставлено жилое помещение в общежитии по указанному адресу - комната №, общей площадью 13,1 кв.м. После заселения в общежитие в 1996 году он фактически проживал в комнате № площадью 13,1 кв.м. до марта 2008 года, оплачивал коммунальные платежи. В марте 2008г. после начавшегося ремонта 4 этажа общежития, где расположена ранее предоставленная ему комната №, он был временно переселен в комнату №, где фактически проживал до 2009г. Однако в связи с изменением семейного положения в 2009г. ему была предоставлена для проживания комната № (семейная) в <адрес>. В 2012г. он был вынужден выехать из общежития по семейным обстоятельствам, однако с регистрационного учета по вышеуказанному адресу не снимался. В 2014г. он обратился к заведующей общежитием о предоставлении ему комнаты по месту регистрации: г.Н.ФИО1, <адрес>, однако ему было отказано в связи с тем, что свободных комнат в общежитии не имеется, и предложено обратиться в Администрацию города ФИО1, поскольку еще в 2013г. здание рабочего общежития по адресу: г. Н.ФИО1, <адрес> было передано в муниципальную собственность МО «город ФИО1».

21.05.2014г. он обратился в Отдел по учету и распределению жилья Администрации г. Н.Тагил с заявлением о предоставлении жилого помещения по адресу: гор. ФИО1, <адрес>. Однако уведомлением от 11.06.2014г. в предоставлении жилого помещения по вышеуказанному адресу ему было отказано в связи с не проживанием по вышеуказанному адресу с 2012г., а также в связи с отсутствием сведений о предоставлении ему жилого помещения по адресу: г. Н.ФИО1, <адрес>. Впоследствии он также неоднократно в устном порядке обращался в Отдел по учету и распределению жилья Администрации г. Н.ФИО1 по вопросу предоставления жилого помещения по адресу: г. Н.ФИО1, <адрес>, однако ему было отказано. Факт его регистрации, вселения и проживания в общежитии по адресу: г. Н.ФИО1, <адрес> подтверждается сохранившимися квитанциями о начислении коммунальных платежей за проживание в комнатах №№, <адрес>, справкой начальника СБК ОАО «ЕВРАЗ НТМК» от 11.01.2012г., копией выписки из лицевого счета № <***> от 12.01.2012г.

Факт его регистрации по адресу: г. Н.ФИО1, <адрес> также подтверждается справкой МКУ «Служба правовых отношений». Согласно справке МКУ «Служба правовых отношений» № 92986 от 26.06.2019г., с 06 сентября 1996 года по настоящее время он зарегистрирован по адресу: <адрес>, в справке о регистрации сведений о конкретном закрепленном помещении за истцом не имеется. Основание выдачи справки: карточка регистрации.

Кроме того, то обстоятельство, что он фактически занимал комнату №. <адрес> а затем комнаты №№, 516 в общежитии по адресу: г. Н.ФИО1, <адрес>, также может быть подтвержден свидетельскими показаниями.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

В п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости производного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Поскольку спорные правоотношения между сторонами сложились до введения в действие Жилищного кодекса РФ, при разрешении спора необходимо применять также положения жилищного законодательства, действовавшего на момент возникновения правоотношений по пользованию общежитием.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из данной правовой нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

В связи с тем, что жилое помещение в общежитии по адресу: г. Н.ФИО1, <адрес> было предоставлено ему в связи с трудовыми отношениями, он был в законном порядке вселен в общежитие, занимал комнаты №№,№ то есть с ним установлены и сохранялись отношения найма жилого помещения специализированного жилищного фонда (общежития). Каких-либо требований о выселении или признании его утратившим право пользования жилым помещением ни бывшим работодателем ОАО «НТМК», ни Администрацией г. Н.Тагил не заявлялись, в связи с чем, полагает, что он приобрел право пользования жилым помещением в общежитии.

Так как на данный момент он не обеспечен жилым помещением в жилом доме бывшего общежития по адресу: г. Н.ФИО1, <адрес>, полагает, он имеет право претендовать на предоставление жилого помещения на условиях социального найма в любом жилом доме, находящемся в распоряжении ответчика, общей площадью не менее 18,2 кв.м.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «ЕВРАЗ НТМК».

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования с учетом уточнения поддержали и просили удовлетворить.

При этом истец указал, что из общежития он выехал летом 2012 года в добровольном порядке по семейным обстоятельствам.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил ФИО5, действующая на основании доверенности № 01-01/3192 от 27.05.2019, в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме, при этом указала, что жилой <адрес> от коммерческого предприятия, в связи с чем, положения ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к данным правоотношениям не применимы. Также просила учесть, что выезд истца из жилого помещения носил добровольный характер. В целом поддержала доводы письменного отзыва, который приобщен судом к материалам дела.

Представитель третьего лица АО «ЕВРАЗ НТМК» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, направил в суд письменный отзыв, в котором указал, что общежитие по адресу: г. ФИО1, <адрес>, было приобретено в собственность АО «ЕВРАЗ НТМК» на основании Плана приватизации акционерного общества открытого типа «Нижнетагильский металлургический комбинат», зарегистрирован Финансовым управлением администрации Свердловской области 03.02.1993 г., код государственной регистрации 62-1П-81, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия 66 АВ №076840 от 21.12.2005, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.12.2005 произведена запись регистрации №66-66-02/095/2005-088. Жилые помещения в общежитии по адресу: г. ФИО1, <адрес> на основании Соглашения № 439-12 от 26.09.2012 г. о безвозмездной передаче жилых помещений в муниципальную собственность (далее по тексту - Соглашение) были переданы Муниципальному образованию город Нижний Тагил. В приложении к соглашению не указано, что Истец занимает одно из указанных в исковом заявлении помещений. Третье лицо не знает о причинах отсутствия, выезда из места регистрации Истца. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.35 ГПК РФ, разрешение вопроса по существу оставляет на усмотрение суда.

Допрошенные в судебном заседании по ходатайству истца свидетели ФИО9 и ФИО10 в судебном заседании подтвердили факт постоянного проживания истца в общежитии в период с 1996 года по 2012 год.

Заслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, подтверждается справкой МКУ «Служба правовых отношений» № 92986 от 26.06.2019г., карточкой регистрации, что с 06 сентября 1996 года по дату выдачи справки ФИО7 зарегистрирован по адресу: г. Н.ФИО1, <адрес>,без указания конкретной комнаты.

Согласно ответу на судебный запрос АО «ЕВРАЗ НТМК» от 02.08.2019, 04.03.1996 г. ФИО7 был принят на работу в «Нижнетагильский металлургический комбинат» имени В.И. Ленина. При трудоустройстве иногороднего сотрудника, связи с отсутствием у него постоянной регистрации по месту жительства, работодателем было предоставлено ФИО7 койко-место для проживания в жилом помещении в общежитии № по адресу: г. ФИО1, <адрес> оформлением постоянной регистрации по указанному адресу. Договор найма жилого помещения не заключался. Основанием для заселения был Ордер.

В связи с тем, что срок хранения документов о предоставлении, распределении жилой площади работникам, установленный в размере 5 лет после предоставления жилой площади, на настоящий момент истек («Перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения» (утв. Главархивом СССР 15.08.1988), п. 1.2. раздела II Приказа Минкультуры России от 25.08.2010 № 558 «Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения»), документы, подтверждающие выдачу Ордера ФИО7, у АО «ЕВРАЗ НТМК» отсутствуют.

Личная карточка регистрации на ФИО6 ФИО4 была передана ОАО «ЕВРАЗ НТМК» 16.10.2012 по Акту приема-передачи в МКУ «Служба правовых отношений» (п.38 Списка карточек регистрации в <адрес> г. ФИО1).

Как указывает истец, подтверждено в судебном заседании показаниями свидетелей ФИО9 и ФИО10, в период с 1996 года по 2012 год истец постоянно проживал в здании общежития по адресу: город ФИО1, <адрес>.

Как указывает истец, подтверждается также копиями квитанций об оплате жилищно-коммунальных услуг, при заселении в 1996 году истцу была предоставлена комната №, общей площадью 13,1 кв.м. В марте 2008 года истец был временно, в связи с ремонтом, переселен в комнату №, где фактически проживал до 2009г. В 2009г. истцу была предоставлена для проживания комната № (семейная) в <адрес>.

Как следует из представленных квитанций, последний раз истец вносил оплату за проживание в общежитии за комнату № 10.01.2012 (л.д.21).

Истец в судебном заседании также указал, что летом 2012 года он в добровольном порядке выехал из общежития, по семейным обстоятельствам.

В судебном заседании также установлено, что все жилые помещения в общежитии по адресу: г. ФИО1, <адрес> на основании Соглашения № 439-12 от 26.09.2012 г. о безвозмездной передаче жилых помещений в муниципальную собственность, заключенному между ОАО «ЕВРАЗ НТМК» и МО «город Нижний Тагил» были переданы Муниципальному образованию город Нижний Тагил.

Согласно приложению № 3 к соглашению (л.д.90-108), содержащему информацию о гражданах, проживающих в жилых помещениях, расположенных по адресу: город Нижний Тагил, <адрес>, на момент передачи жилья ОАО «ЕВРАЗ НТМК» в собственность МО «город Нижний Тагил», в комнате № проживал ФИО12 на основании ордера, в комнате 420 ФИО13 на основании договора найма с ООО «Жилфонд», срок договора по ДД.ММ.ГГГГ, в комнате 516 проживали ФИО2, А.С. на основании договора найма, заключенного с ООО «Жилфонд» срок договора по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от 24.07.2019 (л.д.50-51) площадь жилого помещения по адресу: город ФИО1, <адрес> ком. 516 составляет 18, 2 кв.м., оно находится в собственности Администрации города Нижний Тагил.

Согласно ответу на судебный запрос Управления по учету и распределения жилья Администрации города Нижний Тагил, жилое помещение муниципального жилищного фонда коммерческого использования по адресу: город ФИО1, <адрес>516 предоставлено ФИО2 на состав семьи из двух человек (ФИО2, сын ФИО3) по договору найма жилого помещения от 04.07.2019 № 340 на срок до 02.07.2020.

Комната по указанному адресу до 12.10.2012 находилась в собственности открытого акционерного общества «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат», и была предоставлена ФИО2 в 2012 году по договору найма жилого помещения № КМ23/76 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Жилфонд».

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 12.10.2012 № 2480 «О приеме в муниципальную собственность от открытого акционерного общества «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат» жилых помещений, расположенных в зданиях общежитий по адресам: город ФИО1, <адрес>» жилое помещение, расположенное по адресу: город ФИО1, <адрес>516, было принято в муниципальную собственность.

В соответствии с Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования города Нижний Тагил, утвержденным Решением Нижнетагильской городской Думы от 24.06.2010 № 34, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования города Нижний Тагил», утвержденным постановлением Администрации города Нижний Тагил от 01.03.2012 № 371, на основании личного заявления ФИО8, как работнику бюджетной сферы (место работы - МБДОУ детский сад «Солнечный круг»), Администрацией города была предоставлена на условиях найма комната по указанному адресу, заключен договор найма жилого помещения № 574 от 27.11.2014 сроком до одного года.

С 2014 года до настоящего времени, ежегодно, при подтверждении оснований для предоставления на условиях найма данного жилого помещения, с ФИО2 заключался договор найма сроком до одного года.

В судебном заседании также установлено, что в 2014 году истец обращался в Отдел по учету и распределению жилья Администрации г. Н.ФИО1 с заявлением о предоставлении жилого помещения по адресу: гор. ФИО1, <адрес>. Однако уведомлением от 11.06.2014г. в предоставлении жилого помещения по вышеуказанному адресу ему было отказано, в связи с не проживанием по вышеуказанному адресу с 2012г., а также в связи с отсутствием сведений о предоставлении ему жилого помещения по адресу: г. Н.ФИО1, <адрес>.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что не обеспечен жилым помещением в жилом доме бывшего общежития по адресу: г. Н.ФИО1, <адрес>, полагает, он имеет право претендовать на предоставление жилого помещения на условиях социального найма в любом жилом доме, находящемся в распоряжении ответчика, общей площадью не менее 18,2 кв.м., то есть не менее площади комнаты №, которую занимал перед выездом из общежития.

В силу ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Соответственно, жилые помещения, указанные в названной статье, после передачи их в муниципальную собственность приобретают правовой режим жилья, используемого на условиях социального найма.

Согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма. Отсутствие же у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.

Из исследованных в судебном заседании доказательств и пояснений сторон достоверно следует, что истец добровольно выехал из комнаты №, расположенной в здании общежития по адресу: город ФИО1, <адрес> другое место жительство, в связи с чем, в указанную комнату по договору найма жилого помещения № КМ23/76 от 01.06.2012, была вселена семья ФИО15, которая и проживала в жилом помещении № на момент передачи жилья в муниципальную собственность.

Законность вселения в жилое помещение семьи ФИО15 истцом не оспаривалась.

С января 2012 года истец перестал оплачивать коммунальные платежи за указанную комнату и оплату найма, что также свидетельствует о том, что истец расторг в отношении себя договор найма жилого помещения.

Регистрация истца в общежитии по адресу: город ФИО1 <адрес>, с 2012 года носит лишь формальный характер, поскольку истец в жилом помещении не проживает с указанного времени. Сам факт наличия регистрации в общежитии, на права истца в отношении спорного жилого помещения повлиять не может, поскольку регистрация, как таковая, является административным актом, а не правообразующим либо правопрекращающим фактом.

Также необходимо отметить следующее.

Истец просит признать за ним право пользования жилым помещением, без указания конкретного жилого помещения на условиях социального найма.

Как указал истец в судебном заседании, на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий он не состоит.

Вместе с тем, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Таким образом, отсутствие истца в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий лишает истца права на получение жилья по договору социального найма.

С учетом установленных обстоятельств : добровольного выезда истца из жилого помещения до передачи его в муниципальную собственность, формального характера регистрации истца в общежитии, факт отсутствия истца на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО7 к Администрации города Нижний Тагил о признании права на предоставление жилого помещения на условиях социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма общей площадью 18, 2 кв.м., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 02.09.2019 (понедельник).

Председательствующий- подпись

Копия верна. Судья- Н.В. Горюшкина