Решение № 2А-422/2019 2А-422/2019~М-254/2019 М-254/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-422/2019

Дело № 2а-422/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года, с. Аргаяш Челябинской области,

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего судьи Кулматовой Э.Ф.,

при секретаре Мелехине И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...> с участием административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3 административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконными бездействия главы Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО2 по непредставлению ответа на письменное обращение граждан, по организации водоотведения, ремонта централизованной сети канализации, обслуживания и содержания, возложении обязанности принять меры по восстановлению (ремонту) сети водоотведения в районе ПМК с. Кулуево

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконными бездействия главы Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО2 по непредставлению ответа на письменное обращение граждан, по организации водоотведения, ремонта централизованной сети канализации, обслуживания и содержания, возложении обязанности принять меры по восстановлению (ремонту) сети водоотведения в районе ПМК с. Кулуево.

В обоснование административного иска указала, что в ДД.ММ.ГГГГ она неоднократно обращалась к главе Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области по вопросу ремонта и обслуживания централизованной сети канализации в районе ПМК с. Кулуево. Однако, её обращение осталось без ответа, ответа на её обращение нет до настоящего времени. В связи с бездействием главы поселения и отсутствием официального ответа на её обращение она обратилась в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования по факту бездействия. Проведенной прокуратурой проверкой выявлены нарушения в сфере жилищного законодательства. Главе Кулуевского сельского поселения прокурором внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищного законодательства. Однако до настоящего времени главой Кулуевского сельского поселения ФИО2 никаких мер не принято.Централизованная сеть канализации проходит через её земельный участок, из-за её неисправного состояния канализационные стоки скапливаются в колодце на территории её земельного участка. За пределами её участка система канализации не работает. В результате чего неоднократно затапливало канализационными стоками её земельный участок, где расположен дом и хозяйственные постройки. В результате бездействия главы поселения, с целью предотвращения в дальнейшем затоплений её двора, она была вынуждена заключить договор на откачку и транспортировку жидких бытовых отходов со смотрового канализационного колодца, расположенного на территории её участка с ООО «Жилтехсервис» и по настоящее время несет расходы по содержанию неисправной сети канализации.

В судебном заседании ФИО1 на исковых требованиях настаивала.

Административный ответчик главы Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО2 исковые требования не признал. Пояснил, что когда существовала ПМК была автономная сеть канализации, ПМК сами вывозили жидкие бытовые отходы на очистные сооружения. После прекращения деятельности ПМК сеть канализации на баланс администрации Кулуевского сельского поселения не передавалась, никаких документов на них нет. Канализационной сетью пользуются <данные изъяты> дома.

Заинтересованное лицо ФИО3 административные исковые требования поддержал. Пояснил, что он проживает в двухквартирном доме по адресу: <адрес>. Его квартира подключена к канализационной сети. На участке ФИО1 проходящий колодец. С ДД.ММ.ГГГГ канализация забита, вода не уходит. Сделать автономную канализацию к квартире он не может.

Заинтересованные лица: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, представитель Муниципального казенного учреждения «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» Аргаяшского муниципального района в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

ФИО6 просил рассмотреть дело в его отсутствии, указала, что заинтересованности в рассмотрении дела у него нет, он намерен построить автономную канализацию.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

. Выслушав объяснения административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемых решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 является членом семьи ФИО4, зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>.

Вышеуказанный жилой дом подключен к канализационной сети. На вышеуказанном земельном участке находится колодец канализации. Сеть канализации в течение длительного времени никем не обслуживается, на балансе администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района не состоит. Была построена Кулуевской ПМК, которая в настоящее время ликвидирована.Часть канализационной сети за участком адресу: <адрес> разрушена, жидкие бытовые отходы скапливаются на вышеуказанном участке.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО «Жилтехсервис» был заключен договор на вывоз жидких бытовых отходов, в соответствии с договором производится вывоз отходов. В связи с этим выход на участок отходов прекратился.

Из показаний свидетеля Е.,начальника ООО «Жилтехсервис» следует, что в ДД.ММ.ГГГГ произошла конфликтная ситуация с ФИО1 по поводу ненадлежащего содержания колодца и подтапливания территории. Он вынужден был разбираться и установил, что к сети канализации соединены жилой многоквартирный дом по <адрес>, детский дом и <данные изъяты> домов. За пределами участка истца сеть в нерабочем состоянии, выкопаны кольца смотровых колодцев. До выгребной ямы отходы не доходят, всплывают ниже за участком ФИО1 и в лесном массиве. Им было предложено ФИО1 заключить договор на обслуживание, она его заключила. Первоначально ФИО1 оплачивала услуги по вывозу жидких бытовых отходов, в дальнейшем услуги не оплачивает, но они продолжают вывозить отходы. Детский дом установил автономный выгреб, но часть отходов выходит в канализационные сети.

Не доверять объяснениям административного истца, свидетеля Е., заинтересованного лица ФИО3 у суда оснований нет, их объяснения последовательны, не опровергнуты другими доказательствами.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась с заявлением на имя главы Кулуевского сельского поселения ФИО2 о том, что канализация засорена, топит территорию. Заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ входящий №. Ответ на указанное заявление не дан.

В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с Подпрограммой «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры и дорожного хозяйства» Кулуевского сельского поселения за период ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением главы Кулуевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены затраты на реализацию программы, в том числе капитальный ремонт систем водоотведения ц. Усадьба и района ПМК 3700 тыс. руб.

В соответствии со ст. 8 федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В силу пунктов <данные изъяты> статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Пунктом частью 1.1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи ( в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств) на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от 24 февраля 2016 года №3 полномочия по организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения переданы сельским поселениям района.

В части 5 статьи 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, к которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Из указанных норм законодательства следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных канализационных сетей.

Поскольку сеть канализации является объектом водоотведения, а в обязанности сельского поселения входит обязанность осуществлять водоотведение надлежащим образом, последнее должно принять меры направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства администрация Кулуевского сельского поселения обязанность по водоотведению не исполняет, о чем свидетельствует отсутствие канализации в отдельных квартирах. Отсутствие в бюджете денежных средств для этих целей не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенной на него обязанности.

В результате бездействия администрации сельского поселения нарушаются права административного истца на безопасность, обеспечение сохранности имущества, получение услуг надлежащего качества.

Следовательно, исковые требования ФИО1 заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными бездействия главы Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО2 по не предоставлению ответа на письменное обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, по организации водоотведения, ремонта централизованной сети канализации, обслуживания и содержания.

Обязать главу Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области принять меры по восстановлению (ремонту) сети водоотведения в районе ПМК с. Кулуево.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий:

<данные изъяты>: