Решение № 2А-42/2020 2А-42/2020~М-21/2020 М-21/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-42/2020

.....

.....


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 февраля 2020 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд под председательством заместителя председателя суда – Тумашова А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Петровым А.В., с участием представителя административного истца – ФИО1, представителей административных ответчиков – ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-42/2020 по административному иску бывшего военнослужащего по контракту Пограничного управления ФСБ России по Челябинской области прапорщика запаса ФИО4 к жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Челябинской области, начальнику и Пограничному управлению ФСБ России по Челябинской области об оспаривании решения жилищной комиссии об отказе в рассмотрении заявления о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в военный суд с административным иском к жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Челябинской области об оспаривании решения данного жилищного органа от 25.11.2019 об отказе в рассмотрении заявления о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма членов его семьи: супруги – Е. и сына – К.

Определением суда от 03.02.2020 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник (как должностное лицо, утвердившее оспариваемое решение жилищной комиссии) и, в силу ч. 2 ст. 221 КАС РФ, - Пограничное управление ФСБ России по Челябинской области (далее - Пограничное управление), а в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца - его супруга Е. и сын К.

В обоснование своего иска ФИО4 указал, что, проходя военную службу по контракту в Пограничном управлении, 26.03.2019 обратился в жилищную комиссию Пограничного управления с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении его и членов его семьи, в т.ч. супругу – Е. и сына – К. Решением жилищной комиссии от 22.04.2019 он признан нуждающимся и поставлен на соответствующий жилищный учет, а в признании нуждающимися в жилом помещении членам его семьи, в т.ч. супруге Е. и сыну К. отказано по п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с тем, что представленные им документы не подтверждают право данных граждан состоять на жилищном учете. 14.10.2019 (после увольнения с военной службы) он повторно обратился в жилищную комиссию с заявлением о признании нуждающимися в жилье членов его семьи - супруги Е. и сына К., на что письмом от 16.12.2019 председателя жилищной комиссии Пограничного управления ему сообщено, что жилищной комиссией принято решение от 25.11.2019 о направлении ему уведомления о невозможности рассмотрения заявления ввиду того, что он утратил статус военнослужащего. Считает данное решение незаконным и нарушающим его права, поскольку в силу ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и Правил организации в органах ФСБ работы по обеспечению жилыми помещениями, жилищная комиссия обязана рассмотреть его заявление по существу, вне зависимости от наличия у него в настоящее время статуса военнослужащего.

Административный истец ФИО4 и заинтересованное лицо на его стороне - Е., являющаяся, одновременно, законным представителем несовершеннолетнего заинтересованного лица - К., ДД.ММ.ГГГГ. в судебное заседание не явились, будучи извещены о времени и месте его проведения. Просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца - ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители административных ответчиков - жилищной комиссии, начальника и Пограничного управления – ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании против иска возражали, по основаниям, изложенным письменно, а именно: в период прохождения военной службы по контракту прапорщик С., обладая статусом военнослужащего, 26.03.2019 обратился в жилищную комиссию Пограничного управления с заявлением о принятии его с составом семьи 4 человека (он, супруга – Е. и двое детей: дочь – К. и сын – К.) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в г. Челябинске. Решением жилищной комиссии (протокол № 7 от 22.04.2019) прапорщик ФИО4 принят на учет нуждающихся в жилом помещении, а в принятии на учет членам его семьи отказано по п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку представленные истцом документы не подтверждали их права состоять на данном учете. Приказом начальника Пограничного управления от 22.07.2019 № прапорщик ФИО4 уволен с военной службы в запас по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе и 25.09.2019 исключен из списков личного состава. 14.10.2019 ФИО4, не обладая статусом военнослужащего, обратился в жилищную комиссию с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении членов своей семьи: супруги – Е. и сына – К. Жилищная комиссия по данному заявлению приняла решение (протокол № 19 от 25.11.2019) о направлении письменного уведомления истцу об отсутствии у жилищного органа, в силу подп. «а» п. 9 Положения о жилищных комиссиях в органах ФСБ (утв. приказом ФСБ России от 01.03.2012 №), полномочий по принятию на учет нуждающихся в жилом помещении членов семьи лица, не обладающего статусом военнослужащего.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, признает требования административного иска несостоятельными и подлежащими полному отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в период прохождения военной службы по контракту в Пограничном управлении ФСБ России по Челябинской области прапорщик С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (поступивший на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ и планируемый к увольнению в 2019 году по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, при наличии выслуги в календарном исчислении более 10 лет), обладая статусом военнослужащего, ДД.ММ.ГГГГ обратился в жилищную комиссию Пограничного управления с заявлением о принятии его, с составом семьи 4 человека (он, супруга – Е. и двое детей: дочь – К., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын – К., ДД.ММ.ГГГГ г.р.), на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в <адрес>.

Решением жилищной комиссии (протокол № 7 от 22.04.2019) прапорщик ФИО4 принят на учет нуждающихся в жилом помещении, а в принятии на учет членам его семьи отказано по п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку представленные истцом документы не подтверждали их права состоять на данном учете. ФИО4 названное решение жилищного органа не оспорил, согласившись с ним.

Данные обстоятельства подтверждаются в копиях материалами учетного дела очередника и не оспариваются сторонами.

Приказом начальника Пограничного управления от 22.07.2019 № прапорщик ФИО4 уволен с военной службы в запас по подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и 25.09.2019 - исключен из списков личного состава, что подтверждается выпиской из названного приказа.

14.10.2019 ФИО4, не обладая статусом военнослужащего, обратился в жилищную комиссию Пограничного управления с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении членов его семьи: супруги – Е. и сына – К.

Жилищная комиссия Пограничного управления по указанному заявлению приняла решение (протокол № 19 от 25.11.2019) о направлении письменного уведомления ФИО4 (направлено письмом исх. № 21/501/6/3-8534 от 16.12.2019 за подписью председателя Жилищной комиссии) об отсутствии у данного жилищного органа, в силу подп. «а» п. 9 Положения о жилищных комиссиях в органах ФСБ (утв. приказом ФСБ России от 01.03.2012 №), полномочий по принятию на учет нуждающихся в жилом помещении членов семьи лица, не обладающего статусом военнослужащего.

Данные обстоятельства подтверждаются в копиях заявлением о признании нуждающимися в жилье членов семьи истца, выпиской из протокола № 19 от 25.11.2019 заседания жилищной комиссии Пограничного управления, письмом в адрес истца от 16.12.2019 исх. № 21/501/6/3-8534 за подписью председателя Жилищной комиссии.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы), заявление по установленной форме с приложением соответствующих документов.

Пунктом 3 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом ФСБ России от 24 октября 2011 г. N 590, установлена аналогичная норма, указывающая на то, что для признания нуждающимся в жилом помещении, за исключением служебных жилых помещений, и принятия на учет в качестве нуждающегося в таком жилом помещении военнослужащим подается в жилищную комиссию соответствующее заявление по рекомендуемому образцу, к которому прилагаются предусмотренные данными Правилами документы.

К компетенции жилищных комиссий органов федеральной службы безопасности подп. «а» п. 9 Положения о жилищных комиссиях в органах ФСБ (утв. приказом ФСБ России от 01.03.2012 № 96) отнесена функция по принятию (отказу в принятии) только военнослужащих и членов их семей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федеральный закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.

В соответствии с пп. 10 и 11 ст. 38 Федеральный закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", началом военной службы считается для граждан (иностранных граждан), поступивших на военную службу по контракту, - день вступления в силу контракта о прохождении военной службы. Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Анализ приведенных норм материального права и исследованных в ходе разбирательства дела доказательств позволят суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение жилищной комиссии соответствует требованиям закона и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца и заинтересованных лиц с его стороны, поскольку ФИО4 не обладая статусом военнослужащего повторно поставил вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилье членов свой семьи, в отношении которых жилищным органом ранее вынесено мотивированное решение (протокол № 7 от 22.04.2019) об отказе в принятии их на данный учет.

Указанное решение жилищного органа ФИО4 не оспорил, согласившись с ним.

Повторное обращение ФИО4 в жилищную комиссию Пограничного управления, уже после исключения его из списков личного состава части, с заявлением по тому же вопросу не образует обязанности жилищного органа по рассмотрению данного заявления по существу, на что обоснованно указано в оспариваемом решении жилищной комиссии (протокол № 19 от 25.11.2019), со ссылкой на подп. «а» п. 9 Положения о жилищных комиссиях в органах ФСБ (утв. приказом ФСБ России от 01.03.2012 № 96), т.е. на отсутствие полномочий у данного жилищного органа по принятию (отказу в принятии) лиц не являющихся военнослужащими и членами их семей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы административного истца со ссылкой на положения ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Правила организации в органах ФСБ работы по обеспечению жилыми помещениями о том, что жилищная комиссия обязана рассмотреть его заявление по существу, вне зависимости от наличия у него в настоящее время статуса военнослужащего, основаны на неверном понимании норм материального права регулирующих спорные правоотношения.

Так, в соответствии с п. 7 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом ФСБ России от 24 октября 2011 г. N 590 (далее - Правила), жилищная комиссия рассматривает заявление военнослужащего, приложенные к нему документы, иные представленные военнослужащим документы в течение тридцати рабочих дней со дня представления военнослужащим в жилищную комиссию документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил.

Пунктами 8-10 Правил определено, что как решение о признании нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, так и решение об отказе в принятии в качестве нуждающихся в жилом помещении принимается жилищной комиссией в отношении военнослужащего и членов его семьи.

Рассмотрение по существу заявлений лиц, уволенных с военной службы (т.е. заявлений поданных после исключения из списков личного состава части), о признании нуждающимися в жилом помещении и принятии на соответствующий учет, как в отношении данных лиц, так и членов их семей, названными Правилами, как и Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512, не отнесены к полномочиям жилищных комиссий федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Согласно правовой позиции высказанной в определении Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 08.09.2016 № 201-КГ16-28 «по делу об оспаривании полковником запаса Т. действий руководителя и жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России, связанных с разрешением его обращения по вопросу обеспечения жильем», реализация военнослужащим своих жилищных прав через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и предполагает необходимость постановки военнослужащим соответствующего вопроса до его увольнения с военной службы. Поскольку первичное волеизъявление относительно количества и персонального состава членов семьи, желающих быть обеспеченными совместно с военнослужащим жилым помещением по избранному месту жительства, изменений не претерпело, то после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава части уволенное с военной службы лицо не вправе ставить перед федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, вопросы, связанные с оценкой нуждаемости его как военнослужащего и членов его семьи в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, суд признает требования административного иска несостоятельными и подлежащими полному отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО4 к жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Челябинской области, начальнику и Пограничному управлению ФСБ России по Челябинской области об оспаривании решения жилищной комиссии об отказе в рассмотрении заявления о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма – отказать полностью.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...