Решение № 2А-3218/2021 2А-3218/2021~М-2838/2021 М-2838/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-3218/2021

Дело №2а-3218/2021

УИД: 42RS0009-01-2021-005374-87


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Гречановской О.В., при секретаре Ахмедовой С.С., с участием помощника судьи Корневой А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

с участием помощника прокурора г. Кемерово Фроловой Т.Е., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2

14 июля 2021 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Кемерово о признании недействующим постановления

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с требованиями к Администрации г. Кемерово о признании недействующим постановления.

Требования мотивирует тем, что 18.05.2020 г. администрацией г. Кемерово было принято Постановление №1367 «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Кемерово от 02.06.2016 г. №1191 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов».

Согласно постановлению от 02.06.2016г. №1191 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» в редакции, действовавшей до принятия Постановления №1367 от 18.05.2020 г., в схему размещения нестационарных торговых объектов были включены, помимо прочих, места размещения:

- под строкой ### в разделе ... приложения ###: павильон розничной торговли продовольственными товарами, площадью 83,9 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: ... ###, с периодом размещения: постоянный.

На указанном месте расположен нестационарные торговый объект (павильон), принадлежащий административному истцу, и размещенный на основании договора аренды земельного участка ### от **.**.****.

Согласно п.1.2 Постановления №1367 от 18.05.2020 г. в приложении ### к постановлению Администрации г. Кемерово от 02.06.2016 г. №1191 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» из схемы размещения нестационарных торговых объектов исключены, в том числе, строка ### в разделе ..., т.е. место размещения нестационарного торгового объекта, на котором административным истцом на законных основаниях размещен нестационарные торговые объекты.

Административный истец считает Постановление №1367 от 18.05.2020г. незаконным, и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности в связи с тем, что административный ответчик не обосновал исключение нестационарного торгового объекта градостроительной необходимостью и не предложил равноценных компенсационных мест, произвольно исключая существующие места из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Административный истец просит признать недействующим п. 1.2 постановления администрации г. Кемерово №1367 от 18.05.2020 г. «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Кемерово от 02.06.2016 г. №1191 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов», а также Приложение №1 к нему, в той части, в которой из Схемы нестационарных торговых объектов г. Кемерово исключена строка ### в разделе ... приложения ###: павильон розничной торговли продовольственными товарами, площадью 83,9 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: ... ###, с периодом размещения: постоянный.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные письменных возражениях (л.д. 91-94), возражал против удовлетворения требований.

Заслушав пояснения сторон, заключение прокурора, считавший, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Частью 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с ч.1,3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативно-правовым актом, определяющим порядок принятия местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов, в Кемеровской области – Кузбассе является Постановление коллегии администрации Кемеровской области от 30.11.2010 г. №530 «Об установлении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования, а также порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которое не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участок и установления сервитута, публичного сервитута».

Согласно п. 1.2 Постановления администрации г. Кемерово от 18.05.2020 №1367 «О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от 02.06.2016 №1191 «Об утвержден№ 1 к постановлению исключить 3, 8, 12, 13, 20, 22, 23, 25, 26, 27, 38, 45, 50, 58, 63, 67, 72, 80, 82, 83, 87, 91, 95, 96, 103, 104, 105, 106, 107, 109, 110, 111, 118, 122, 123, 124, 127, 129, 131, 132, 137, 138, 141, 165 в разделе Ленинского района.

Согласно п.11,13 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 №530 «Об установлении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования, а также порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» разработанный и согласованный в соответствии с пунктом 10 настоящего порядка проект схемы выносится на обсуждение путем опубликования на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Срок принятия замечаний и предложений по проекту схемы не может быть менее 10 рабочих дней со дня его опубликования.

Внесение изменений в схему осуществляется по мере необходимости в порядке, установленном для ее разработки и утверждения.

Также согласно п. 5.7.7 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово (утв. Постановлением администрации г. Кемерово от 07.05.2020 г. №1277) публичное обсуждение проекта Схемы путем размещения проекта постановления администрации г. Кемерово об утверждении схемы или о внесении изменений в Схему на официальном сайте администрации г. Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок публичного обсуждения нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской деятельности установлен Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов (утв. Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.12.2014 г. №381 «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности»).

Согласно п. 2.1 указанного Порядка в рамках проведения оценки разработчиком проводится публичное обсуждение.

В силу п. 2.2 указанного Порядка для проведения публичных консультаций разработчик размещает на официальном сайте и на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово»:

- уведомление о подготовке проекта акта и проведения публичных консультаций – по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

- проект акта, в отношении которого проводится процедура оценки регулирующего воздействия.

Согласно п. 2.5 указанного Порядка срок проведения публичных консультаций – 15 календарных дней со дня размещения уведомления на официальном сайте.

Как следует из письменных возражений Администрации г. Кемерово, а также стороной административного истца не оспорено, в соответствии с законом проект правового акта «О внесении изменений в постановление администрации г. Кемерово от 02.06.2016 г. №1191 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» был размещен на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По проекту были проведены публичные консультации в период с 08.08.2019г. по 22.08.2019 г.

Постановление администрации г. Кемерово от 18.05.2020 г. №1367 размещено на официальном сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления г. Кемерово» 18.05.2020 г. и опубликовано в газете «Кемерово» №39 26.05.2020 г.

На основании чего, суд приходит к выводу, что оспариваемое Постановление администрации г. Кемерово от 18.05.2020 г. №1367 принято уполномоченным органом, процедура принятия нормативного правового акта соблюдена.

Согласно Постановлению администрации г. Кемерово от 02.06.2016 №1191 (ред. от 24.07.2018) «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» в схему размещения нестационарных объектов были включены, помимо прочих, места размещения:

- под строкой ### в разделе ... приложения ###: павильон розничной торговли продовольственными товарами, площадью 83,9 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: ... ###, с периодом размещения: постоянный.

Судом установлено, что между КУМИ г. Кемерово и ИП ФИО3 заключен договор аренды земельного участка ### от **.**.****., согласно которому арендатор принял во временное возмездное владение и пользование земельный участок площадью 43,20 кв.м. (кадастровый ###), расположенный по адресу: .... земельные участки, находящие по адресу (имеющие адресные ориентиры): .... Земельный участок предоставлен для размещения торгово-остановочного павильона (л.д. 12-17).

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от **.**.**** №81-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговая деятельность - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Как следует из выписки ЕГРИП (л.д. 105-109) индивидуальный предприниматель ФИО3 прекратил деятельность **.**.**** (л.д. 105-109)

В связи с чем, суд приходит к выводу, что принятое административным ответчиком оспариваемое решение не влияет на права и законные интересы административного истца, поскольку фактически торговая деятельность административным истцом в вышеуказанных торговых объектах не осуществляется.

Кроме того, **.**.**** КУГИ Кузбасса в адрес ФИО3 было направлено предупреждение ### об отказе от договора аренды земельного участка от **.**.**** ### (л.д. 111). С указанным предупреждением административный истец был ознакомлен **.**.****

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что при принятии постановления Администрации города Кемерово №1367 от 18.05.2020 г. «О внесении изменений в Постановление Администрации города Кемерово от 02.06.2016 г. №1191 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» в оспариваемой части, не были нарушены права, свободы и законны интересы ФИО3, поскольку судом установлено, административный истец не осуществляет предпринимательскую деятельность в спорном торговом павильоне, а договор аренды земельного участка, на котором расположен торговый объект расторгнуть КУГИ Кузбасса в одностороннем порядке.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым отказать ФИО3 в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.175-180, 286 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Администрации города Кемерово о признании недействующим постановления Администрации города Кемерово №1367 от 18.05.2020 г. «О внесении изменений в Постановление Администрации города Кемерово от 02.06.2016 г. №1191 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов строки ### раздела ... Приложения ### к Постановлению администрации города Кемерово от 02.06.2016 г. №1191 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» нестационарного торгового объекта – павильона розничной торговли продовольственными товарами площадью 83,9 кв.м., расположенного по адресному ориентиру ... с периодом размещения: постоянный, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 23.07.2021 г.

Судья Гречановская О.В.

3