Решение № 2А-449/2019 2А-449/2019~М-162/2019 М-162/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 2А-449/2019

№ 2а-449/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2019 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Лигус О.В.,

при секретаре Пичуриной Э.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Управления министерства внутренних дел России по Орловской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица Управления министерства внутренних дел России по г.Орлу ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Титова ФИО8 к Управлению министерства внутренних дел России по Орловской области о признании действий незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению министерства внутренних дел России по Орловской области (далее по тексту – УМВД России по Орловской области) о признании действий незаконными и возложении обязанности.

В ходе рассмотрения дела суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В обоснование своих требований истец указал, что ему принадлежит автомобиль №*** №***<...> года выпуска. Регистрация указанного транспортного средства была аннулирована. Полагает, что действия ответчика являются незаконными, ограничивающими право распоряжаться и пользоваться принадлежащим на праве собственности имуществом. На основании вышеизложенного, просит суд, признать действия по аннулированию регистрации незаконными и обязать ответчика восстановить регистрационный учет автомобиля.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМВД России по Орловской области и представитель заинтересованного лица возражали против удовлетворения исковых требований, пояснив, что регистрация транспортного средства при условии отсутствия надлежащей идентификации транспортного средства не допускается.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит автомобиль №*** регистрационный номер №*** №***, ДД.ММ.ГГ года выпуска.

В сентябре 2018 года регистрация данного транспортного средства была аннулирована на основании п. 51 Приказа МВД России от 24.11.2008 года № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств», о чем ДД.ММ.ГГ был уведомлен ФИО1

В силу п. 51 Приказа МВД России от 24.11.2008 года № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» при наличии оснований, перечисленных в пункте 3 настоящих Правил, за исключением случаев наложения запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия.

Пунктом 3 Приказа МВД России от 24.11.2008 года № 1001 установлен ряд оснований, одним из которых является обнаружение признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационных номеров транспортных средств, номеров узлов и агрегатов (кузова, рамы, кабины, двигателя) идентифицирующих транспортное средство, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии ведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных), исключением транспортных средств с измененной маркировкой транспортных средств и номерных агрегатов в результате естественного поноса, коррозии, ремонта или возвращенных собственникам или владельцы.; после хищения, при условии их идентификации.

«Идентификационная маркировка» - нанесенный организацией изготовителем идентификационный номер (далее - VIN) на транспортное средство (шасси), не менее чем в одном месте на раме или на не легкосъемной части кузова, нанесенным четко, способом, обеспечивающим его. долговечность и исключающее легкое изменение его знаков. (Приложение № 8 к Техническому регламенту «О безопасности колесных транспортных средств», ГОСТ Р51980-2002 Транспортные средства, Маркировка, общие технические требования).

При проведении регистрационных действий, осмотра указанного транспортного средства, старшим государственным инспектором отделения № 1 межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел России по Орловской области было обнаружено отсутствие VIN номера на маркируемой панели, о чем был направлен рапорт в отдел полиции № 2 Управления внутренних дел России по г.Орлу.

На основании поступившего рапорта дознавателем ФИО7 ДД.ММ.ГГ возбуждено уголовное дело №*** по признакам состава преступления, предусмотренного ч 1 ст. 326 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГ №***, первичное (заводское) содержание маркировки (VIN номера) транспортного средства №***, ДД.ММ.ГГ года выпуска, подвергалось изменению путем замены кустарным (не заводским) способом заводской маркировочной панели (правой чашки опоры: пружины передней подвески) на панель без номера, кроме того, на указанном транспортном средстве установлен другой двигатель №***.

Из заключения следует, что транспортное средство истца подвергалось изменениям номерных узлов и агрегатов, а именно правой чашки опоры пружины передней подвески и двигателя.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об аннулирование регистрации транспортного средства является законным и обоснованным, принятым государственным органом в пределах предоставленной компетенции.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействий) административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Приходя к такому выводу суд учитывает, что на основании п. 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 209 раскрывает содержание права собственности. Реализация права собственности в отношении транспортных средств при их использовании по назначению имеет свои особенности. Транспортные средства действующим законодательством Российской Федерации отнесены к источникам повышенной опасности, что обуславливает необходимость установления для них особого правового режима, связанного с их техническими параметрами как предметов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья, имущества третьих лиц, и подлежат поэтому регламентации как нормами гражданского, так и административного законодательства.

Государственная регистрация транспортных средств в подразделениях Госавтоинспекции предусмотрена Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (пункт 3 статьи 15) как обязательное условие для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили.

На основании п. 4 Постановления Правительства РФ от 12 августа 1994 года N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации", регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов соответствующих транспортных средств, а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 24 ноября 2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" (далее - Правила), предусмотрены основания, по которым в регистрации транспортного средства отказывается.

Так в соответствии с абз. 5 п. 3 Правил не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами по следующим основаниям: обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07 августа 2013 года N 605 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц подразделений Госавтоинспекции на районном и региональном уровнях.

Положениями абзаца 4 пункта 24 Административного регламента предусмотрено в качестве основания для не предоставления государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств обнаружение признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).

Таким образом, из анализа приведенных положений следует, что в случае установления факта изменения (уничтожения) маркировочного обозначения транспортного средства, нанесенного организацией-изготовителем, произошедшего в том числе и по причине естественной коррозии, износа, при условии, что маркировочное обозначение не установлено, регистрационные действия с транспортными средствами, имеющими уничтоженную идентификационную маркировку не производятся, в предоставлении государственной услуги по совершению регистрационного действия отказывается (абзац 4 пункта 24 Административного регламента).

Поскольку решение должностного лица может быть признано незаконным в том случае, если это решение противоречит закону и нарушает права гражданина, а как следует из материалов дела имело место изменениям номерных узлов и агрегатов, при этом регистрация таких транспортных средств не допускается, то аннулирование регистрации, принадлежащего ФИО1 является законным и обоснованным.

Регистрация транспортного средства является административным актом, с которым закон связывает возможность пользования приобретенным автомобилем. При этом отказ в регистрации транспортного средства лишь ограничивает правомочие собственника, выражающееся в особом правовом режиме данного источника повышенной опасности и специальных правил допуска его в эксплуатацию.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Титова ФИО9 к Управлению министерства внутренних дел России по Орловской области о признании действий незаконными и возложении обязанности, оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, которое будет изготовлено в течение пяти дней.

Судья О.В. Лигус

Мотивированный текст решения изготовлен 05.04.2019.