Решение № 2А-704/2024 2А-704/2024~М-600/2024 М-600/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-704/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2024 года пгт Оричи

Оричевский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Васениной В.Л.,

с участием помощника прокурора Оричевского района Пономаревой А.А.,

при секретаре Александровой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-704/2024 (УИД 43RS0028-01-2024-001010-70) по административному исковому заявлению прокурора Оричевского района Кировской области о признании незаконным бездействия муниципального образования Оричевский муниципальный район, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок в д. Усовы Оричевского района и возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оричевского района Кировской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия муниципального образования Оричевский муниципальный район, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок в д. Усовы Оричевского района и возложении обязанности по устранению нарушений.

Заявленные требования прокурор мотивирует тем, что, руководствуясь ст. ст. 6, 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ от 20.12.2023 № 75/2/08-2023, во исполнение задания прокуратуры Кировской области от 22.01.2024 № Исуб-7-293-24/39413- 20330001, прокуратурой района проведен анализ исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления. По результатам проверки установлено, что администрацией Оричевского района обязанности по содержанию мест накопления ТКО надлежащим образом не исполняются. В частности, при осмотре созданных на территории Усовского сельского поселения контейнерных площадок установлено, что все созданные органом местного самоуправления района контейнерные площадки не оборудованы. Так, контейнерные площадки, расположенные: д. Усовы, перекресток улиц Новой и Молодежной, ул. Центральная у автобусной остановки, перекресток улиц Центральной и Советской, перекресток улиц Школьной и Советской, ул. Школьная между домами 20-18, не имеют ограждения, твердого покрытия, подъездных путей, контейнера располагаются на грунте. 09.09.2024 по данному факту прокуратурой района в адрес главы района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с ТКО, однако нарушения по результатам его рассмотрения устранены не были. Бездействие со стороны администрации района, выразившиеся в неисполнении обязанности по оборудованию контейнерных площадок, влечет образование стихийных свалок на территории поселения, загрязнения земель, а также оказывает негативное воздействие на экологическую обстановку на территории района, тем самым нарушая права граждан, жителей района, на безопасную экологическую среду.

С учетом уточненных исковых требований просит суд признать незаконным бездействие муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района Кировской области, выразившееся в не принятии мер по оборудованию контейнерных площадок, расположенных в д. Усовы. Возложить на муниципальное образование Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района Кировской области обязанность в срок до 01.11.2025 оборудовать контейнерные площадки, расположенные на территории Усовского сельского поселения Оричевского района Кировской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно: на контейнерных площадках, расположенных: д. Усовы, перекресток улиц Новой и Молодежной, ул. Центральная у автобусной остановки, перекресток улиц Центральной и Советской, перекресток улиц Школьной и Советской, ул. Школьная между домами №№ 20 и 18, оборудовать ограждение площадки, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие.

В судебном заседании помощник прокурора Оричевского района Кировской области Пономарева А.А. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика муниципального образования Оричевский район, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации и признании исковых требований прокурора в полном объеме.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Оричевское АТП», АО «Куприт». Представитель АО «Куприт», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, директор ООО «Оричевское АТП» просит суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Как следует из материалов дела, 09.09.2024 прокуратурой Оричевского района в адрес главы Оричевского района внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, согласно которому в нарушение требований Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 полномочия по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов администрацией Оричевского района надлежащим образом не исполняются.

Представление прокуратуры рассмотрено администрацией Оричевского района, по информации главы администрации Оричевского района ФИО1 от 08.10.2024 в бюджет Оричевского района на создание контейнерных площадок в 2024 году были выделены средства в размере 100 000 рублей, в адрес Оричевской районной думы направлено ходатайство о выделении денежных средств на создание контейнерных площадок в том числе и на территории Усовского сельского поселения в 2025 году.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области, утвержденному постановлением администрации Оричевского района от 27.11.2020 № 380 с изменениями, внесенными на основании постановления № 247 от 07.06.2024 площадки накопления ТКО по адресам: <...>, дер. Усовы, перекресток ул. Школьной и Советской, д. Усовы. Перекресток ул. Центральной и Советской, д. Усовы, перекресток улиц Новой и Молодежной, ул. Центральная у автобусной остановки, внесены в реестр.

21.12.2023 между ООО «Вятская экологическая компания» и ОМУ АТП «Оричевское» заключен договор № 1/ВЭК-2 на оказание услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов. По условиям договора заказчик поручает, а исполнитель ОМУ АТП «Оричевское» принимает на себы обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов из мест накопления ТКО в границах зоны деятельности исполнителя и передаче в место приема и передачи ТКО в приложении № 6 к договору указана зона деятельности исполнителя, в том числе Усовское сельское поселение.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) и статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Аналогичный перечень полномочий органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрен пунктом 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил № 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

С учетом изложенного на администрацию муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области, как на уполномоченный орган местного самоуправления, возложена обязанность по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Представленные в материалы дела доказательства подтверждают несоответствие указанных выше контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов санитарно-эпидемиологическим требованиям (площадки не оборудованы твердым покрытием, не имеют ограждения и подъездных путей).

Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей оборудованными контейнерными площадками для сбора коммунальных отходов установлена законом, данная деятельность относится к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом установленных по делу обстоятельств и необходимостью проведения действий, которые должны быть предприняты для устранения допущенных нарушений, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения решения суда до 01.11.2025, данный срок, по мнению суда, является, разумным и достаточным для выполнения администрацией возложенных на нее обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Оричевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского муниципального района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области в не принятии мер по оборудованию контейнерных площадок, расположенных в д. Усовы Оричевского района Кировской области.

Возложить на муниципальное образование Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского муниципального района Кировской области обязанность в срок до 01 ноября 2025 года оборудовать контейнерные площадки, расположенные на территории Усовского сельского поселения Оричевского района Кировской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно, на контейнерных площадках, расположенных: д. Усовы, перекресток улиц Новой и Молодежной, ул. Центральная у автобусной остановки, перекресток улиц Центральной и Советской, перекресток улиц Школьной и Советской, ул. Школьная между домами № 20 и № 18, оборудовать ограждение площадки, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Оричевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2024 года.

Судья В.Л.Васенина