Решение № 2-3078/2018 2-3078/2018~М-2520/2018 М-2520/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-3078/2018

Дело №2-3078/2018


Решение

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 года город Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Шайгузовой Р.И., при секретаре Башвеевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> г.Саратова (межрайонное) о признании решения незаконным в части отказа в назначении досрочной пенсии и обязании ответчика назначить пенсию досрочно с учетом включении в специальный стаж периодов работы,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> г.Саратова (межрайонное) и просит признать незаконным решение ответчика <№> от <Дата> об отказе ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в части не включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, периоды нахождения в командировках с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, дополнительные выходные дни <Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата>, период работы с <Дата> по <Дата> в должности врача-интерна по хирургии <данные изъяты>» в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев. Просит возложить на ответчика обязанность назначить ему с <Дата> досрочно пенсию по старости с учетом включения в стаж лечебной деятельности вышеуказанных периодов.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что решением ответчика <№> от <Дата> ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Истец полагает отказ в части исключения вышеуказанных периодов незаконным, в связи с чем вынужден обратиться в суд.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала. Пояснила, что при назначении пенсий ответчик строго руководствуется нормами действующего законодательства РФ. Истцу законно отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа в связи с лечебной деятельностью.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от <Дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступил в силу с <Дата>, далее - Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от <Дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В силу ч. 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В пп. "н" п. 1 постановления Правительства РФ от <Дата> N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <Дата> по <Дата> включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета М. Р. от <Дата> N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <Дата> по <Дата> включительно (далее Список N 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета М. С. от <Дата> N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до <Дата>.

Из материалов дела следует, что ФИО1 <Дата> обратился в ГУ УПФ РФ в <адрес> г.Саратова с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика <№> от <Дата> истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа работы для назначения данной пенсии. УПФ посчитало, что ФИО1 имеет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней стажа на соответствующих видах работ.

В соответствии с вышеуказанным решением ответчик не включил в специальный стаж истца ни в календарном, ни в льготном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, периоды нахождения в командировках с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, дополнительные выходные дни <Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата>, а также период работы с <Дата> по <Дата> (включен в календарном исчислении) в должности <данные изъяты>

В п. 2 постановления Совета М. Р. от <Дата><№> было установлено, что исчисление сроков выслуги производится врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, по следующему правилу - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

В совместном информационном письме Министерства труда и социального развития РФ от <Дата> N 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от <Дата> N 06-25/8625 предусмотрено, что при исчислении специального стажа, имевшего место до <Дата> и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РФ от <Дата> N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от <Дата> N 377 (зарегистрирован в Минюсте России <Дата>, регистрационный N 1943), Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от <Дата> N 395 (зарегистрирован в Минюсте России <Дата>, регистрационный N 1965), с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минздрава России от <Дата> N 73 (зарегистрирован в Минюсте России <Дата>, регистрационный N 2163), и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденном приказом Минздрава России от <Дата> N 377.

В п. 3.3.5.1 Перечня хирургических отделений, содержащегося в приказе Минздрава России N 377 от <Дата>, указаны наименования хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от <Дата> N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.Указанным приложением предусмотрены оперирующие врачи-специалисты всех наименований в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, <Дата> он принят на должность врача-интерна для прохождения интернатуры по хирургии в <данные изъяты>», <Дата> ФИО1 переведен на должность <данные изъяты>.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от <Дата> N 377, должность врача-интерна прямо не отнесена к числу врачей-специалистов, а поименована среди должностей врачей, специалистов с высшим медицинским образованием.

В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденным названным приказом, к врачебному персоналу лечебно-профилактических учреждений отнесены: врачи-интерны, врачи-стажеры, врачи-специалисты (общей практики, хирурги всех наименований, анестезиологи, урологи и др.), старшие врачи, педиатры (п. 3.3 Положения).

Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденными постановлением Минтруда РФ от <Дата> N 43, предусмотрен раздел 2.1 "Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием", где предусмотрен врач-интерн, который осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия.

Согласно п. 16 Положения об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденного приказом Министерства здравоохранения С. от <Дата> N 44, во время прохождения интернатуры при осуществлении функций врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе.

Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (п. 1, 8.9. 14, 16 названного Положения).

Согласно приказу Минздрава С. от <Дата> N 669 "Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру)" врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов может быть засчитан в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 выполнял в спорный период функциональные обязанностей врача-хирурга в условиях отделения хирургического стационара при прохождении им интернатуры, в спорный период истец работал на полную ставку, получая заработную плату как врач-хирург, что подтверждается операционными журналами, архивной справкой <№>, справкой, уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения льготных пенсий.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что период работы ФИО1 с <Дата> по <Дата> в должности врача-интерна по <данные изъяты> отделения ГМУ «<данные изъяты>» должен быть включен в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.

В соответствии со ст.196 ТК РФ в случаях предусмотренных Федеральным законом, иными нормативными актами работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 26 Закона РФ от <Дата><№> «Об образовании» дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности.

В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от <Дата><№>, приказа Минздрава РФ от <Дата><№> «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Требованиями ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом Российской Федерации от <Дата>г. N 5487-1, предусматривалась обязанность медицинских работников повышать квалификацию с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения.

В период работы ФИО1 в ГУЗ «<данные изъяты>» он находился на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, в командировках с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, что подтверждается справкой, уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии.

В данные периоды ФИО1 работал в учреждении и занимал должности, соответствующие требованиям Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением ФИО3 от <Дата><№>.

Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации и в командировках является одним из обязательных условий осуществления медицинской деятельности, а истец совершенствовал уровень своей профессиональной подготовки.

В связи с изложенным, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, в командировках с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

В судебном заседании установлено, что нерабочие праздничные дни <Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата> не повлияли на размер заработной платы ФИО1 и размер отчислений в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем указанные дни подлежат включению в специальный стаж ФИО1

При данных обстоятельствах, решение ответчика об отказе в назначении страховой пенсии в связи с исключением из специального стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью оспариваемых истцом периодов работы является незаконным.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Поскольку с учетом указанных выше периодов, подлежащих включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, истец на момент рассмотрения его обращения ответчиком имеет необходимый стаж для назначения страховой пенсии по старости, суд считает правильным возложить на ответчика обязанность назначить истцу пенсию по старости с <Дата>.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать незаконным решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> г.Саратова <№> от <Дата> в части исключения из стажа лечебной деятельности ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, периодов нахождения в командировках с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, дополнительных выходных дней <Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата>, в части календарного исчисления периода работы ФИО1 в должности <данные изъяты> в ГМУ «<данные изъяты>» <Дата> по <Дата>.

Возложить на государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> г.Саратова (межрайонное) обязанность включить в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, периоды нахождения в командировках с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев; период работы ФИО1 в должности врача-интерна по хирургии <данные изъяты> со <Дата> по <Дата> в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев; праздничные дни <Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата> в календарном исчислении.

Возложить на государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> г.Саратова (межрайонное) обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с <Дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Судья Р.И. Шайгузова