Решение № 2А-651/2024 2А-651/2024~М-183/2024 М-183/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-651/2024

Дело № 2а-651/2024

(УИД: 48RS0003-01-2024-000375-71)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года г. Липецк

Правобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Ушакова С.С.,

при секретаре Гончаровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по административному иску прокурора Правобережного района города Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Липецка о возложении обязанности по обустройству системы ливневой канализации, хозяйственно-бытовой канализации, по расчистке системы отведения поверхностных сточных вод,

у с т а н о в и л:

Прокурор Правобережного района города Липецка обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, в котором просил признать бездействие незаконным, обязать произвести мероприятия по обустройству системы ливневой канализации, включающую район Опытной станции г. Липецка, обязать произвести мероприятия по обустройству системы хозяйственно-бытовой канализации, включающую район Опытной станции г. Липецка, обязать расчистить систему отведения поверхностных сточных вод в районе Опытной станции г. Липецка, обязать обустроить единую централизованную систему водопонижения, включающую район Опытной станции г. Липецка.

С учетом уточнения исковых требований просил признать бездействие Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка незаконным, обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка произвести мероприятия по обустройству системы ливневой канализации, обладающей пропускной способностью, учитывающей отвод с индивидуальной дренажной системы в районе Опытной станции на следующих улицах <...> в соответствии с требованиями СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения», в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка произвести мероприятия по обустройству системы хозяйственно-бытовой канализации в районе Опытной станции на следующих улицах: ул. ФИО3, ул. Новотепличная, ул. Ягодная, ул. Новая, ул. Вольная, ул. Ясная, ул. Лучистая, ул. Отрадная, ул. Просторная, ул. Утренняя, ул. Совхозная, ул. Гусева, ул. ФИО2, ул. Пугачева, ул. Трубная, ул. Селекционная, ул. Железнякова, ул. Раздольная, Беговой переулок в соответствии с требованиями СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения», в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка обустроить единую централизованную систему водопонижения в районе Опытной станции по всей протяженности следующих улиц <...> в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Правобережного районного суда г. Липецка от 28 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент дорожного хозяйства и благоустройства г. Липецка.

В судебном заседании помощник прокурора Правобережного района г. Липецка Говорухина А.И. уточненные исковые требований поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, заинтересованного лица администрации г. Липецка по доверенности ФИО1 против удовлетворения требований возражала, указав, что поддерживает письменные возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица Департамента дорожного хозяйства и благоустройства г. Липецка в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, показания специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Правобережного района города Липецка по поручению прокуратуры Липецкой области проведена проверка по вопросу подтопления улиц района Опытной станции в городе Липецке грунтовыми водами.

По результатам проведенной проверки установлено, что органами местного самоуправления г. Липецка нормы законодательства в указанной сфере исполняются ненадлежащим образом.

Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, организация электро, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие и предупреждение и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

На основании статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 7 данного Федерального закона, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Система сетей и сооружений ливневой канализации относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью. В связи с этим организация мероприятий, направленных на их строительство, устройство и надлежащее содержание на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Согласно п. 28 и 28.1 данной статьи централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа.

В пунктах 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно части 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьями 5 и 6 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления городских поселений, городских округов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 1, 2 и 4 ст. 38 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод. Организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории городского округа в соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является обязанностью органа местного самоуправления.

Согласно п. 1.2 ст. 2 Решения Липецкого городского Совета депутатов от 19 февраля 2013 года N 584 «О Структуре администрации города Липецка» структуру администрации города Липецка составляют отраслевые (функциональные) органы администрации города Липецка - структурные подразделения администрации города Липецка, обладающие правами юридического лица, в состав которых входит департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка.

В соответствии со статьей 3 «Положения о департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Липецка» (утв. Решением Липецкого городского Совета депутатов от 27.08.2013 №697) в функции департамента входит: разработка и реализация муниципальных программ в области градостроительной деятельности, рассмотрение технических заданий для организаций коммунального комплекса, рассмотрение и согласование инвестиционных программ сетевых организаций и коммунального комплекса; обеспечение системного планирования капитальных расходов и определение объема муниципальных инвестиций при строительстве и (или) реконструкции объектов социальной и инженерной инфраструктуры на территории города Липецка; обеспечение разработки схем электро-, тепло- и водоснабжения, водоотведения на территории города Липецка.

Из административного искового заявления и объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что в текущем году работы по ремонту автомобильных дорог по улицам Пугачева, Трубная, ФИО2 в г. Липецке не выполнялись. В настоящее время в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги» выполнены работы по ул. ФИО3 от дома № 1 по ул. Полевая до дома № 31 по ул. Новая, от дома № 12 по ул. ФИО3 до дома № 50а по ул. Совхозная и от дома № 39 по ул. ФИО3 до дома № 54 по ул. ФИО3 с водоотведением в сторону ул. Полевой по естественному рельефу местности. Данные работы проведены в рамках муниципального контракта № 81 от 08.11.2022, заключенного между МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» (Заказчик) и МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» (Подрядчик).

По сведениям департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка основной причиной подтопления улиц Пугачева, Трубная, ФИО2 в городе Липецке является высокий уровень грунтовых вод, отсутствие централизованной системы отведения сточных вод, наличие негерметичных сливных ям.

По вопросу поверхностного водоотведения установлено, что на данном участке улично-дорожной сети ливневая канализация, хозяйственно-бытовая канализация отсутствует, отвод поверхностного стока характеризуется стеканием воды по рельефу местности в низовую точку с дальнейшим впитыванием в грунт. В данном случае необходимо проведение работ по строительству системы водоотведения с учетом всех мероприятий, направленных на предотвращение подтопления поверхностными водами.

Как предусмотрено статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Наличие на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения надлежащего отвода дождевых вод, ливневой канализации, предназначенных для улучшения обеспечения безопасности дорожного движения, напрямую связано с достижением указанных целей, предусмотренных статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Как следует из материалов дела, по результатам выявленных нарушений прокуратурой Правобережного района города Липецка 10.11.2023 в адрес администрации г. Липецка внесено представление.

Вместе с тем, нарушения, отмеченные в представлении от 10.11.2023 года, до настоящего времени не устранены.

По результатам рассмотрения представления установлено, что основной причиной подтопления улиц в районе Опытной станции г. Липецка является:

1) наличие водоупорного слоя в виде тяжелых суглинков и глин основании геологического разреза рассматриваемой площади застройки. При таких грунтовых условиях проблема подтопления конкретного здания или сооружения наиболее эффективно решается устройством пластового или кольцевого дренажа непосредственно для этого здания или сооружения;

2) нарушение водного баланса территории при ее застройке, а также ином хозяйственном освоении (в том числе устройство индивидуальных систем канализации, полив зеленых насаждений и т.п.), что приводит к дополнительному питанию подземных вод и постепенному повышению их уровня;

3) отсутствие индивидуальной дренажной системы для жилых индивидуальных домов, охватывающую весь земельный участок;

4) отсутствие организованного отвода дождевых и талых вод с территории застройки по улицам (системы ливневой канализации открытого или закрытого типа) с последующей очисткой и сбросом в водный объект. Отсутствие на конкретном земельном участке ливнеотводов с крыш и площадок с твердым покрытием на проезжую часть улиц, а в дальнейшем в систему ливневой канализации.

Таким образом, проблему подтопления улиц в районе Опытной станции г. Липецка необходимо решать комплексом мер, заключающихся в строительстве хозяйственно-бытовой, ливневой канализации, устройство герметических септиков (выгребов), расчистке существующей системы отведения поверхностных сточных вод, своевременном устранении утечек на существующих сетях водоснабжения и реконструкции сетей, выработавших нормативный срок.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» постановлением администрации г. Липецка от 23.08.2023 № 2729 утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения города Липецк на период до 2035 года (далее-Схема).

В рамках утвержденной схемы исходя из технической возможности и целесообразности строительства системы дождевой канализации для района Опытной станции предусмотрены следующие мероприятия:

1) строительство самотечного коллектора по ул. Селекционной от дома № 56 до ул. Полевой;

2) строительство самотечного коллектора по ул. Гусева от дома № 50 до ул. Полевой;

3) строительство самотечного коллектора по ул. Лебедянской от дома № 44 до ул. Полевой;

4) строительство самотечного коллектора по ул. Пугачева от дома № 48 до ул. Полевой;

5) строительство самотечного коллектора по ул. Трубной от дома № 46 до ул. Полевой;

6) реконструкция самотечного коллектора ДУ 200 мм по ул. Железнякова от дома № 28 до дома № 11 по ул. Полевой;

7) cтроительство самотечного коллектора по ул. Полевой от дома № 11 до дома № 1;

8) строительство самотечного коллектора по ул. Полевой от дома № 11 до дома № 42 по ул. Совхозной с последующим выпуском в районе ул. Одесской;

9) строительство самотечного коллектора по Цветочному проезду от дома № 4 до ул. Полевой;

10) строительство самотечного коллектора по ул. Просторной от дома № 3 до дома № 2 по ул. Новотепличной;

11) строительство самотечного коллектора по Береговому пер. от дома № 1 до дома № 29 по ул. Новотепличной;

12) строительство самотечного коллектора по Новотепличной ул. от дома № 29 до дома № 2;

13) строительство самотечного коллектора по ул. ФИО3 от дома № 2 по ул. Новотепличной до ул. Полевой;

14) строительство самотечного коллектора по ул. Степанищева от дома № 11 до ул. ФИО3;

15) строительство самотечного коллектора по ул. Можайского от дома № 15 до ул. ФИО3;

16) строительство самотечного коллектора по ул. Лучистой от дома № 18 до ул. Просторной от дома № 2;

17) строительство самотечного коллектора по ул. Вольной от дома № 2 до дома №1 по ул. Отрядной;

18) строительство самотечного коллектора по ул. Отрядной от дома № 12 до дома №1;

19) реконструкция самотечного коллектора ДУ 600 мм в районе ул. Вольной и ул. Совхозной;

20) строительство самотечного коллектора по ул. Вольной до дома № 2 по ул. Новой;

21) строительство самотечного коллектора по ул. Ясной от дома № 1 до дома № 23;

22) строительство самотечного коллектора по ул. Новой от дома № 6 до дома № 2;

23) строительство самотечного коллектора по ул. Раздольной от дома № 20 до дома № 2;

24) строительство самотечного коллектора по ул. Ягодной от дома № 36 до дома № 2;

25) строительство самотечного коллектора по ул. Новотепличной от дома № 44 до ул. Совхозной;

26) строительство самотечного коллектора по ул. ФИО3 от дома № 41 до ул. Совхозной;

27) строительство самотечного коллектора по ул. ФИО3 от дома № 61 до ул. Совхозной;

28) строительство самотечного коллектора по ул. Совхозной от дома № 128а до дома № 42 по ул. Совхозной с последующим выпуском в районе ул. Одесской;

29) строительство самотечного коллектора по Боевому проезду от дома № 18 до дома № 1 по Боевому проезду;

30) строительство самотечного коллектора в районе дома № 1 по Боевому проезду;

31) строительство самотечного коллектора по Совхозной от дома № 13 до дома № 41 по ул. Поселок Трубного завода;

32) строительство модульных очистных сооружений в районе дома № 1б по ул. Одесской.

Судом установлено, что данные мероприятия в настоящее время административным ответчиком не выполнены.

По сведениям департамента градостроительства и архитектуры г. Липецка для строительства сетей ливневой канализации необходимо разработать проектно-сметную документацию.

В соответствии с доведенными департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка бюджетными ассигнованиями на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов денежные средства на разработку проектно-сметной документации на строительство сетей ливневой канализации для района Опытной станции г. Липецка не предусмотрены.

Согласно ответу ООО «ЭКОВОДОКАНАЛ» (исх. № 1677 от 19.05.2023 на № 3207-19-01-08 от 10.05.2023) для устранения потопления улиц района Опытной станции г. Липецк в первую очередь необходимо устройство организованного отвода дождевых и талых вод с территории застройки по улицам (система ливневой канализации открытого или закрытого типа) с последующей очисткой и сбросом в водный объект. Для гарантированного эффекта на конкретном земельном участке необходимо устройство ливнеотводов с крыш и площадок с твердым покрытием на проезжую часть улиц (в систему ливневой канализации), а также устройство индивидуальной дренажной системы для зданий, сооружений или охватывающую весь земельный участок.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации; конкретные формы финансового покрытия расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Причинами допущенных нарушений явилось не только отсутствие надлежащего финансирования в указанной сфере, но и ненадлежащее исполнение требований законодательства должностными лицами органа местного самоуправления, ответственными за данное направление деятельности.

Таким образом, из материалов проверки следует, что проблему подтопления улиц, расположенных в районе Опытной станции г. Липецка, необходимо решать комплексом мер, заключающихся в строительстве хозяйственно-бытовой, ливневой канализации, расчистке существующей системы отведения поверхностных сточных вод, своевременным устранением утечек на существующих сетях водоснабжения и реконструкцией сетей.

Из показаний допрошенного в судебном заседании специалиста ФИО7, которым был проведен анализ отчета филиала АО «Центральное ПГО» и ТЦ «Липецгеоморниторинг» «Инженерно-геологические изыскания на территории нового поселения в районе Опытной станции г. Липецка», следует, что производстве мероприятий по обустройству системы ливневой канализации, обладающей пропускной способностью, учитывающей отвод с индивидуальной дренажной системы в соответствии с требованиями СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения» в районе Опытной станции на следующих улицах <...> требований об обязании Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка произвести мероприятия по обустройству системы хозяйственно-бытовой канализации в районе Опытной станции на следующих улицах: ул. ФИО3, ул. Новотепличная, ул. Ягодная, ул. Новая, ул. Вольная, ул. Ясная, ул. Лучистая, ул. Отрадная, ул. Просторная, ул. Утренняя, ул. Совхозная, ул. Гусева, ул. ФИО2, ул. Пугачева, ул. Трубная, ул. Селекционная, ул. Железнякова, ул. Раздольная, Беговой переулок в соответствии с требованиями СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения невозможно и технически нецелесообразно, как и обустройство единой централизованной системы водопонижения в районе Опытной станции по всей протяженности следующих улиц <...> При этом необходимость строительства объектов ливневой канализации по иным заявленным в иске улицам отсутствует, поскольку отвод вод может осуществляться по параллельным улицам.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что к вопросам местного значения, входящим в компетенцию административного ответчика, относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого административный орган обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Применительно к настоящему административному делу к вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8 и 28 части 1 статьи 16 этого же федерального закона).

Вопреки доводам административного ответчика, организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Как видно из материалов административного дела, обстоятельства систематического подтопления значительной части территории города Липецк в районе Опытной станции участвующими в административном деле лицами не оспариваются. Организация водоотведения, в данном случае обустройство ливневой канализации, является обязанностью органа местного самоуправления, направленной, в том числе, на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного и водоотведения, защиту от подтопления территорий и отдельных объектов, безопасности дорожного движения. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и строительством. При этом обстоятельства недостаточного финансирования не могут являться основанием для освобождения Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от исполнения указанных полномочий, поскольку они не должны влиять на права граждан.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия, поскольку план реализации мероприятий по строительству системы хозяйственно-бытовой и дождевой канализации запланирован на 2027-2030 годы не принимаются судом, поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что исчерпывающих мер по организации водоотведения в районе опытной станции г. Липецка органом местного самоуправления не предпринято, доказательства надлежащего исполнения обязанности по обустройству системы водоотведения, обеспечивающих отвод поверхностных сточных вод, образующихся в указанном районе, не представлены.

Понуждение органа местного самоуправления к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.

На основании вышеизложенного, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части признания незаконным бездействие Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, понуждении Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка произвести мероприятия по обустройству системы ливневой канализации, обладающей пропускной способностью, учитывающей отвод с индивидуальной дренажной системы в районе Опытной станции на следующих улицах <...> в соответствии с требованиями СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения», в удовлетворении иных требований отказать. С учетом мнения сторон, представленных доводов, суд считает необходимым предоставить срок для исполнения возложенных обязанностей - 36 месяцев после вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка.

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка произвести мероприятия по обустройству системы ливневой канализации, обладающей пропускной способностью, учитывающей отвод с индивидуальной дренажной системы в районе Опытной станции на следующих улицах <...> в соответствии с требованиями СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения», в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований прокурора Правобережного района города Липецка о производстве мероприятий по обустройству системы ливневой канализации, обладающей пропускной способностью, учитывающей отвод с индивидуальной дренажной системы в соответствии с требованиями СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения» в районе Опытной станции на следующих улицах <...> требований об обязании Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка произвести мероприятия по обустройству системы хозяйственно-бытовой канализации в районе Опытной станции на следующих улицах: ул. ФИО3, ул. Новотепличная, ул. Ягодная, ул. Новая, ул. Вольная, ул. Ясная, ул. Лучистая, ул. Отрадная, ул. Просторная, ул. Утренняя, ул. Совхозная, ул. Гусева, ул. ФИО2, ул. Пугачева, ул. Трубная, ул. Селекционная, ул. Железнякова, ул. Раздольная, Беговой переулок в соответствии с требованиями СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения», в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, требований об обязании Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка обустроить единую централизованную систему водопонижения в районе Опытной станции по всей протяженности следующих улиц <...> в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 31.05.2024 года