Решение № 12-822/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 12-822/2017

РЕШЕНИЕ

г. Самара 13.10.2017 года

Судья Октябрьского районного суда города Самары Теренин А.В.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пожарная безопасность» - ФИО1, ФИО2.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №12-822/17 по жалобе представителя Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пожарная безопасность» - ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г. Самары от 07.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пожарная безопасность», которым постановлено:

«Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «РН-Пожарная безопасность» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области Т.А.А. от 29.05.2017 года в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пожарная безопасность» (далее по тексту - ООО «РН-Пожарная безопасность») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведения проверки установлено, что на основании распоряжения и.о. главы администрации города Сорочинска от 01.06.2015 года №... С.А.Я. был принят на муниципальную службу и назначен на должность ведущего специалиста по ГО и ЧС администрации Сорочинского городского округа, 18.01.2016 года С.А.Я. переведен на должность главного специалиста по ГО и ЧС администрации Сорочинского городского округа.

В ходе проверки установлено, что 08.09.2016 года с С.А.Я. трудовой договор расторгнут, и он уволен с муниципальной службы с должности главного специалиста по ГО и ЧС администрации Сорочинского городского округа. С 03.10.2016 года С.А.Я. принят на должность инструктора противопожарной профилактики в ООО «РН-Пожарная безопасность».

В нарушение ст. 12 Федерального закона Российской Федерации» от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ООО «РН-Пожарная безопасность» в десятидневный срок не сообщено в администрацию Сорочинского городского округа о заключении трудового договора с С.А.Я., за что предусмотрена административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ.

Мировым судьей 07.08.2017 года вынесено указанное выше постановление.

Представитель ООО «РН-Пожарная безопасность» ФИО1 обратилась с суд с жалобой на постановление мирового судьи от 07.08.2017 года, указав, что постановление стало результатом рассмотрения постановления и.о. Сорочинского межрайонного прокурора, которое вынесено в ходе проведенной проверки по вопросу соблюдения законодательства о противодействии коррупции в отношении ООО «РН-Пожарная безопасность», расположенного по адресу: <...>. По мнению представителя ООО «РН-Пожарная безопасность» органы прокуратуры в своей деятельности руководствуются принципом территориальности. Органы прокуратуры Оренбургской области не имеют полномочий проводить проверки в отношении хозяйствующих субъектов, расположенных на территории Самарской области. Сорочинская межрайонная прокуратура не уведомила руководителя или иного уполномоченного представителя ООО «РН -Пожарная безопасность» о проведении проверки. Также мировым судьей не было учтено, что приказом ООО «РН-Пожарная безопасность» от 03.10.2016 года №... С.А.Я. принят на должность инструктора противопожарной профилактики 8 разряда на условиях срочного трудового договора. В соответствии с должностной инструкцией главного специалиста по ГО и ЧС главный специалист по ГО и ЧС Администрации Сорочинского городского округа не наделен полномочиями организационно-распорядительных или административных функций, не осуществляет контрольные и надзорные мероприятия, не оказывает муниципальные услуги и не управляет муниципальным имуществом. На основании изложенного просит признать незаконным и отменить постановление мирового судьи от 07.08.2017 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РН-Пожарная безопасность» прекратить.

В судебном заседании представители ООО «РН -Пожарная безопасность» ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили постановление мирового судьи от 07.08.2017 отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Сорочинской межрайонной прокуратуры Оренбургской области не явились, до начала судебного заседания предоставил возражение на жалобу ООО «РН-Пожарная безопасность».

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, представленные суду материалы, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» влечет назначение административного наказания на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 указанного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 года № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственный или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, согласно которым работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Распоряжением главы Администрации города Сорочинска от 06.04.2011 года №... утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования город Сорочинск, при увольнении с которых в течение двух лет граждане имеют право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципального образования город Сорочинск и урегулированию конфликта интересов.

Согласно данного Перечня к вышеуказанным должностям относятся должности муниципальной службы, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление муниципальных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; управление муниципальным имуществом.

Из должностной инструкции главного специалиста по ГО и ЧС администрации Сорочинского городского округа следует, что основными задачами главного специалиста по ГО и ЧС являются в том числе: осуществление контроля за работой начальников штабов ГО и ЧС предприятий, учреждений и организаций района, оказание им методической и практической помощи в организации работы (п.4.9); осуществление контроля за работой единой дежурно-диспетчерской службы на территории городского округа, оказание методической помощи единой дежурно-диспетчерской службе (п.4.22); организация контроля за выполнением принятых решений и утвержденных планов по выполнению мероприятий гражданской обороны (п.4.26); организация приема сигналов гражданской обороны и доведение их до руководящего состава (п.4.15); организация оповещения работников организаций об опасностях возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.4.16); планирование и организация подготовки по гражданской обороне руководящего состава организаций (п.4.18); организация создания, оснащения, подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований, спасательных служб организаций, осуществление их учета (п.4.19).

Из материалов дела следует, что 03.10.2016 года был заключен срочный трудовой договор №... между ООО «РН-Пожарная безопасность» и С.А.Я., ранее замещавшим должность главного специалиста по ГО и ЧС Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области, которым он принят на должность инструктора противопожарной профилактики.

ООО «РН-Пожарная безопасность» не сообщило в письменной форме в установленный законом десятидневный срок в администрацию Сорочинского городского округа о приеме на работу С.А.Ю., то есть нарушило требования установленные ч.4 ст.12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции».

Вина ООО «РН-Пожарная безопасность» в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.05.2017 года; распоряжением №... от 01.06.2015 года Администрации города Сорочинска Оренбургской области о принятии на работу и назначении на должность муниципальной службы С.А.Я., распоряжением от 1801.2016 года №... о переводе С.А.Я. на должность гласного специалиста по ГО и ЧС администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области; должностной инструкцией главного специалиста по ГО и СЧ администрации Сорочинского городского округа; распоряжением №... от 08.09.2016 года об увольнении главного специалиста ГО и СЧ С.А.Я.; приказом от 03.10.2016 года №... о приме на работу С.А.Я. на должность инструктора противопожарной профилактики, 8 разряд на условиях срочного трудового договора в ООО «РН-Пожарная безопасность», срочным трудовым договором №... от 03.10.2016 года заключенным между С.А.Я. и ООО «РН-Пожарная безопасность»; копией трудовой книжки С.А.Я.; объяснениями ФИО1 от 29.05.2017 года, Г.В.М. от 12.05.2017 года и от 29.05.2017 года.

Таким образом, действия ООО «РН-Пожарная безопасность» правильно квалифицированы мировым судьей по ст. 19.29 КоАП РФ.

Довод представителя юридического лица об отсутствии в действиях ООО «РН-Пожарная безопасность» состава административного правонарушения полностью опровергается исследованными судом материалами.

Суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что органы прокуратуры Оренбургской области не имеют полномочий проводить проверки в отношении хозяйствующих субъектов, расположенных на территории Самарской области.

Сорочинской межрайонной прокуратурой Оренбургской области на основании решения о проведении проверки от 12.05.2017 года №... проведена проверка в администрации Сорочинского городского округа по вопросу соблюдения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой было установлено, что в администрацию Сорочинского городского округа не поступило сообщение нового работодателя - ООО «РН-Пожарная безопасность» в отношении С.А.Ю. о заключении с ним трудового договора.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Таким образом, прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и принцип территориальности законом не предусмотрен.

Каких-либо иных доводов, указывающих на отсутствие в действиях ООО «РН-Пожарная безопасность» состава административного правонарушения, которые не были учтены при вынесении постановления об административном правонарушении, и отсутствие которых не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в судебном заседании при рассмотрении жалобы не представлено.

Наказание ООО «РН-Пожарная безопасность» назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения правонарушителя, отсутствия обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, согласно санкции ст. 19.29 КоАП РФ в виде минимального штрафа в размере 100 000 рублей.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменения постановления, при вынесении постановления мировым судьей не допущено, а потому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г. Самары от 07.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пожарная безопасность» оставить без изменения, жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пожарная безопасность» - ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: (подпись) А.В. Теренин

Копия верна

Судья:

Секретарь: