Решение № 2А-970/2020 2А-970/2020~М-932/2020 М-932/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-970/2020

УИД 10RS0017-01-2020-001310-29

Дело №2а-970/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2020 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего по делу судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

с участием:

прокурора Храмцовой Е.Л.,

представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица ФИО2 и его представителя по доверенности ФИО3,

представителя регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Республике Карелия ФИО4,

в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания:

административного истца ФИО5,

представителей заинтересованных лиц - Всеросийской политической партии «Партия за справедливость», представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г. Сортавала, представителя заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии Республики Карелия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Совета Сортавальского городского поселения первого созыва по одномандатному избирательному округу №4 ФИО5 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии г. Сортавала от 01 октября 2020 года №215/668-3 «О регистрации кандидата в депутаты Совета Сортавальского городского поселения первого созыва по одномандатному избирательному округу №4 ФИО2»,

установил:

административный иск подан по тем основаниям, что решением Территориальной избирательной комиссии г. Сортавала (далее по тексту – ТИК г. Сортавала) от 11.08.2020 №200/591 «О назначении выборов депутатов Совета вновь образованного муниципального образования «Сортавальское городское поселение» первого созыва» на 08.11.2020 назначены выборы депутатов Совета Сортавальского городского поселения первого созыва. Административный истец решением ТИК г. Сортавала от 02.10.2020 №216/685-3 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета Сортавальского городского поселения первого созыва по одномандатному избирательному округу №4. 01.10.2020 по этому же избирательному округу зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты ФИО2, выдвинутый политической партией «Справедливая Россия». ФИО5 полагает решение ТИК от 01.10.2020 №215/668-3 о регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты незаконным и подлежащем отмене в связи с тем, что при подаче документов в ТИК г. Сортавала ФИО2 представлена копия паспорта гражданина РФ, не заверенная самим кандидатом. Указанный документ заверен только представителем ТИК г. Сортавала, что противоречит требованиям подпункта «б» п. 2.2 ст. 33, подпункта «в.1» п. 24 ст. 38 и п. 6 ст. 76 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ и ст. 26 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 №683-ЗРК, что является основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата. Ссылаясь на положения ст.ст. 24-26, 33, 38, 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.ст. 63, 124, 125, 126, 239, 240 КАС РФ, ФИО5 просит суд признать незаконным и отменить решение ТИК г. Сортавала от 01.10.2020 №215/668-3.

В судебном заседании представитель административного истца доводы административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик своего представителя для участия в деле не направил, извещены надлежащим образом. Суду представлен отзыв, в котором ТИК г. Сортавала выражает несогласие с заявленными требованиями, указывая, что в силу подпункта «а» п. 2.2 ст. 33 Федерального закона №67-ФЗ, а также ч. 2.2 ст. 20 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 №683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидат предъявляет при личном предоставлении документов в избирательную комиссию паспорт, копия которого изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы. При выдвижении кандидат ФИО2 вместе с заявлением о согласии баллотироваться представил в избирательную комиссию паспорт гражданина РФ, копия которого была изготовлена в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверена членом ТИК г. Сортавала с правом решающего голоса ФИО6 В связи с чем административный ответчик полагает, что нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения допущено не было. В связи с высокой нагрузкой специалистов ТИК г. Сортавала просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо Центральная избирательная комиссия Республики Карелия (далее – ЦИК РК) в суд своего представителя не направило, суду представлен отзыв с учетом его дополнения, в котором выражает согласие с заявленными требованиями. В обоснование указывает, что заверение копии паспорта кандидата в депутаты только членом ТИК г. Сортавала противоречит требованиям подпункта «б» п. 2.2 ст. 33, подпункта «в.1» п. 24 ст. 38 и п. 6 ст. 76 Закона №67-ФЗ, ч. 2.2 ст. 20 Закона Республики Карелия №683 – ЗРК.

Заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебном заседании возражали относительно заявленных требований. Суду пояснили, что согласно пункту 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Административный истец не отрицает того, что копия паспорта ФИО2 заверена представителем ТИК г. Сортавала. Таким образом, административный истец признает представителя ТИК г. Сортавала ненадлежащим лицом, что противоречит действующему законодательству. Анализ положений избирательного законодательства, в том числе статьи 33 и п. 24 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ, позволяет сделать вывод, что смысл требований, установленных положениями ст. 33 указанного закона состоит в обеспечении полной и объективной информации избирательной комиссии о данных лица, претендующего на регистрацию в качестве кандидата, то есть в обеспечении возможности идентифицировать лицо, обратившееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты, и установить, сообщает ли это лицо достоверные сведения о себе и не имеются ли у него ограничений пассивного избирательного права. ФИО7 представлены все необходимые документы, дающие полную и объективную информацию избирательной комиссии о данных лица, претендующего на регистрацию в качестве кандидата, а также возможность идентифицировать личность кандидата. Также просили отказать в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока на его подачу, установленного п. 2 ст. 78 Федерального закона № 67-ФЗ.

Представитель политической партии «Справедливая Россия» ФИО4 просил отказать в удовлетворении иска по мотиву пропуска срока на его подачу.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ.

Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных поименованным законом, иным законом (пункт 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ).

Основаниями отказа в регистрации кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным выше законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 33 этого же федерального закона, иным законом (подпункты «в», «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Из материалов дела следует, что постановлением ЦИК РК от 06.07.2020 №101/986-6 на ТИК г. Сортавала возложены полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования «Сортавальское городское поселение».

Решением ТИК г. Сортавала от 11.08.2020 №200/591 «О назначении выборов депутатов Совета вновь образованного муниципального образования «Сортавальское городское поселение» первого созыва» на 08.11.2020 назначены выборы депутатов Совета Сортавальского городского поселения первого созыва.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Согласно подпункту «а» пункта 2.2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ вместе с заявлением о согласии баллотироваться, предусмотренным пунктом 2 данной статьи, представляется копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения.

Аналогичное правило содержится в подпункте «а» п. 2.2 ст. 20 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 №683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия».

Административный истец ФИО5 решением ТИК г. Сортавала от 02.10.2020 №216/685-3 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета Сортавальского городского поселения первого созыва по одномандатному избирательному округу №4 от избирательного объединения Всероссийская политеистическая партия «Партия за справедливость».

Судом установлено, что ФИО2, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия» в Республике Карелия, решением ТИК г. Сортавала от 01.10.2020 №215/668-3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета Сортавальского городского поселения первого созыва по одномандатному избирательному округу №4.

22.09.2020 ФИО2 предоставил в ТИК г. Сортавала заявление о согласии баллотироваться, копию паспорта, копию документа об образовании, справку с основного места работы, решение съезда политической партии, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному округу, заверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, две фотографии.

Указанные документы были приняты ТИК г. Сортавала.

При этом копия паспорта ФИО2 в нарушение поименованных норм права не заверена самим кандидатом в депутаты.

Как следует из пояснений ТИК г. Сортавала и представленных документов ФИО2 лично представил документы в избирательную комиссию, в которой была снята копия паспорта и заверена только представителем ТИК г. Сортавала ФИО6

Таким образом, кандидатом в депутаты ФИО2 копия паспорта не заверялась.

При этом судом установлено, что по одномандатному избирательному округу №4 Территориальной избирательной комиссией зарегистрировано пять кандидатов в депутаты, у троих из которых копия паспорта заверена как самим кандидатом, так и представителем ТИК г. Сортавала, а у двух, включая ФИО2, копия паспорта кандидатами в депутаты не заверена.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подпунктом «в1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

При этом суд учитывает, что невыполнение избирательной комиссией требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не освобождало кандидата от соблюдения установленных законом правил выдвижения и регистрации. Иное нарушало бы принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов, закрепленный пунктом 1 статьи 39 названного федерального закона.

Документы, представленные в избирательную комиссию и заверенные неуполномоченным лицом, не могут быть признаны оформленными в соответствии с требованиями закона.

Доводы административного ответчика о том, что поскольку достоверность паспорта была подтверждена посредством представления избирательной комиссии подлинника вышеуказанного документа, в связи с чем нарушений не допущено, нельзя признать состоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, предусматривающем обязанность представлять в избирательную комиссию перечисленные в законе документы для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, оформленные в соответствии с требованиями избирательного законодательства, тогда как представленная копия паспорта, не заверенная самим кандидатом, таким требованиям не отвечают.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом довод заинтересованных лиц о пропуске срока на подачу настоящего административного иска судом откланяется как основанный на неверном толковании норм процессуального права.

В соответствии с частью 10 статьи 239 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, кандидат, в отношении которого вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу. При этом такое заявление может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения и данный срок восстановлению не подлежит (части 4 и 7 статьи 240 КАС Российской Федерации, пункт 2 статьи 78 Федерального закона №67-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 92 КАС РФ в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

Тем самым срок обжалования решения ТИК г. Сортавала от 01.10.2020 исчисляется в календарных днях.

Принимая во внимание указанное, последний день обжалования оспариваемого решения территориальной избирательной комиссии г. Сортавала приходится на 10-ое число (суббота).

Согласно п. 2 ст. 93 КАС РФ в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

Настоящий административный иск подан в понедельник 12.10.2020, то есть в установленный законом 10-дневный срок, с учетом положений п. 2 ст. 93 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии г. Сортавала от 01 октября 2020 г. №215/668-3 «О регистрации кандидата в депутаты Совета Сортавальского городского поселения первого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО2».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Л.П. Вакуленко

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2020.