Постановление № 5-1825/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 5-1825/2017

5-1825/20 17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 19 декабря 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2017 года.

21 декабря 2017 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., при секретаре Андреевой Е.В., с участием ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. <адрес>, гражданина Российской Федерации, работающего директором <данные изъяты>», проживающего по адресу: <адрес>

установил:

15 декабря 2017 года инспектором ОЦРЗ УМВД России по г. Великий Новгород в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 в соответствии с подведомственностью, установленной ч. 3 ст. 23.1 КоЛИ РФ, передано на рассмотрение в Новгородский районный суд.

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении правонарушения не признал, пояснив, что им 05 декабря 2017 года было направлено уведомление в Администрацию Великого Новгорода о проведении публичного мероприятия — митинга, которое должно было состояться 15 декабря 2017 года с 16 часов до 18 часов на площадке у <адрес>, однако митинг согласован не был, с чем он был категорически не согласен. Тогда он решил поменять мероприятие, о чем сообщил в средствах массовой информации с указанием численности не более 50 человек, которое проводится 15 декабря 2017 года по адресу <адрес> в период времени с 17 до 18 часов. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» органами местного самоуправления определяются специально отведенные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и общественного мнения, где подача уведомления не требуется. Постановлением Правительства Новгородской области № 309 было определено такое специальное место как площадка, прилегающая к <адрес> В ст. 13 Областного закона Новгородской области № 157 от 03.12.2012 г. установлена предельная численность граждан, участвующих в публичном мероприятии, которая составляет 101 человек. В данном случае было оговорено, что предельная численность составит не более 50 человек. 15 декабря 2017 года был начат митинг, после того, как ФИО1 его закончил, поскольку в средствах массовой информации было выложен их отчет. После пикетирования ФИО1, они начали свое мероприятие. Подошедшие сотрудники полиции просили прекратить митинг, указывая на его незаконность, но было объяснено, что митинг проводится в специально отведенном месте, где уведомление не требуется, численность граждан было около 30 человек, что не оспаривалось и самим сотрудником полиции при его допросе, также ими не сообщалось присутствующим о незаконности митинга, разговор шел только с ним.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, обозрев видеозапись, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что 04 декабря 2017 года в адрес администрации Великого Новгорода поступило уведомление от ФИО1 о проведении пикетирования в различные дни, в том числе 15 декабря 2017 года с 09 часов 00 минут до 22 часов 00 минут на площадке, прилегающей к <адрес> на <адрес>, с численностью участников до 15 человек, цель мероприятия: поддержка курсу действующего Президента РФ.

05 декабря 2017 года в адрес администрации Великого Новгорода поступило уведомлении от организатора публичного мероприятия ФИО3 о проведении митинга 15 декабря 2017 года в период времени с 16 часов до 18 часов на площадке у <адрес>, с численностью участников до 300 человек, целью митинга было привлечение общественности и ответственных органов власти к необходимости отмены повышений тарифов на услуги ЖКХ для жителей Великого Новгорода; об отмене внесенных изменений в региональный закон о капитальном ремонте и об отмене повышения оплаты труда членам правительства области, указан агитационный материал.

Постановлением администрации Великого Новгорода от 08 декабря 2017 года № 5441 ФИО1 было согласовано проведение публичного мероприятия по заявленным в уведомлении положениям, а ФИО3 был направлен письменный ответ о невозможности проведения митинга, в связи с тем, что в указанном им месте и время будет использоваться для проведения иного публичного мероприятия, уведомление которого было подано в администрацию города ранее уведомления ФИО3, то предложено провести публичное мероприятие 15 декабря 2017г. с 16 часов 00 минут до 18 часов 00 минут на площадке, прилегающей к территории картодрома на <адрес>, с правой стороны.

С данным решением ФИО3 не согласился, и им было принято решение о проведении митинга на площадке у памятника Петру 1 в период времени с 17 до 18 часов, дополнив цель мероприятия отставкой мэра Великого Новгорода.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон от 19 июня 2004 г. 1 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. 1 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4). К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5)

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. 14 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Как следует из материалов дела, ФИО3 - организатором публичного мероприятия, выполнено требование об уведомлении администрации Великого Новгорода о проведении публичного мероприятия, которое соответствовало предъявляемым к нему требованиям, и органом местного самоуправления по месту его проведения согласовано не было.

Площадка, расположенная у <адрес> в соответствии с частью 1.1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», статьей 13 Областного закона Новгородской области от 03 декабря 2012 года № 157-ОЗ «О внесении изменений в областной закона «О мерах по реализации Федерального закона «О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» на территории Новгородской области, постановления Правительства Новгородской области от 24 октября 2013 года № 309 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места на территории Новгородской области» с утвержденным перечнем таких мест, определена в качестве специально отведенного места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно- политического характера.

Согласно части 1.1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54- ФЗ, порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной наполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Согласно части 1.2 этой же статьи Федерального закона, в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Органом исполнительной власти уведомление ФИО3 и ФИО1 было рассмотрено в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-Ф3 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Данные требования закона администрацией Великого Новгорода были выполнены, 07 декабря 2017 г. ФИО3 было направлено информационное письмо об отказе в согласовании публичного мероприятия, однако ФИО3 с целью проведения митинга, выступил в средствах массовой информации об изменении своего решения по первоначальному публичному мероприятию и проведении митинга с меньшей численностью и с добавлением дополнительного пункта темы выступления в специально отведенном месте, где уведомление в силу закона не требуется при численности 101 участник. В тоже время характер проведенного митинга свидетельствуют о том, что он проводился в соответствии с его первоначальным уведомлением и планом. Так, митинг был проведен его организатором ФИО3, в котором также участвовал его уполномоченное лицо ФИО2 (что зафиксировано на видеозаписи) на площадке, расположенной у <адрес> 15 декабря 2017 года в период времени с 17 часов до 18 часов, который укладывался в ранее оговоренное в уведомлении время с 16 до 18 часов, имелись все те же предметы агитации, которые указаны в уведомлении, цель митинга аналогичная указанным в уведомлении, но с добавлением дополнительного пункта относящейся к отставке мэра. В тоже время все эти изменения были направлены на преодоление препятствия в виде несогласования органом местного самоуправления проведения митинга в заявленном ФИО3 месте.

В силу закона под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам.

Ввиду того, что нормами части 1.2 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ не предусматривается возможность одновременного проведения двух публичных мероприятий в одном и том же месте (кроме пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции), наличие в уведомлении, поданном ФИО1 раньше, чем уведомление ФИО3, указания на время с 9 до 22 часов подразумевало, что другое время проведения публичного мероприятия (в определенном периоде часов) 15 декабря 2017 года органом местного самоуправления не могло быть предложено ФИО3

Изложенное свидетельствует о том, что установленная законом процедура уведомления о проведении публичных мероприятий действует, в том числе и при проведении их в специально отведенных или приспособленных для этого местах и обусловлена необходимостью принятия соответствующих мер в целях обеспечения спокойного и безопасного проведения публичного мероприятия.

Таким образом, 15 декабря 2017 года в 17 часов 00 минут ФИО3, являясь организатором публичного мероприятия, находясь по адресу: Великий <адрес>, провел митинг, несогласованный с органами исполнительной власти Великого Новгорода.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Частью 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Невыполнение данных требований закона образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Органом, составившим протокол об административном правонарушении, действия ФИО3 были квалифицированы по ч. 2 ст. 20.2 КоАп РФ, как организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Однако судья не соглашается с данной квалификацией, поскольку ФИО3 подавалось уведомление о проведении публичного мероприятия, которое было рассмотрено, однако в нарушении п. 1 ч. 3 и ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 54- ФЗ было проведено без согласования соответствующего места.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

Поскольку санкция ч. 1 по сравнению с ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, и имеют единый родовой объект, то действия ФИО3 подлежат переквалификации на ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ как нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 -4 настоящей статьи.

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ подтверждается представленными материалами дела: протоколом об административном правонарушении, рапортами сотрудников полиции, показаниями сотрудника полиции ФИО4, уведомлениями ФИО3 и ФИО1, постановлением администрации, письмом администрации и иными материалами дела.

Наличие фактической численности участников митинга, не превышающая 101 человека, не свидетельствует о законности проведения публичного мероприятия.

Собранные по делу доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает требования ст.ст.4.1, 4.2,4.3 КоАП РФ - личность виновного, характер и общественную опасность совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность, которыми являются совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом характера правонарушения, обстоятельств дела, личности виновного, суд полагает назначить наказание в виде административного штрафа, что будет способствовать достижению цели и задачи административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.6 - 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты по оплате административного штрафа:

УФК по Новгородской области (УМВД России по Новгородской области)

р/с <***>, КБК 188 116 900 400 46 000 140

ИНН <***>, КПП 532101001 БИК 044959001, ОКТМО 49701000, УИН 18880353170001037127

Предложить ФИО3 представить в суд документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа и разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Корчева