Решение № 2А-153/2018 2А-153/2018 ~ М-79/2018 М-79/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-153/2018

к делу №2а-153/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года

с. Аскарово РБ

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Осипова В.Н.

с участием административных истцов ФИО1, ФИО3, их представителя адвоката Азнабаева О.Р. (удостоверение №2783 и ордер №000707 от 05.02.2018),

представителя третьего лица Аскаровской АЦРБ ФИО5 (доверенность б/н от 10.04.2017 сроком на один год),

при секретаре Рахметове И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 ФИО14, ФИО6 ФИО15 к Государственному комитету по строительству и архитектуре Республики Башкортостан об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

06 февраля 2018 года в Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан поступило административное исковое заявление ФИО1, ФИО7 к Госкомитету по строительству и архитектуре Республики Башкортостан, мотивировав свое требование тем что, ДД.ММ.ГГГГ они заключили брак. ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын ФИО2, который является их первым ребенком.

Указом Главы Республики Башкортостан от 09 марта 2017 года № УГ-32 «О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан» установлена единовременная социальная выплата при рождении первого ребенка с 1 января 2017 года на приобретение (строительство) жилого помещения или для погашения остатка основного долга по ипотечному жилищному кредиту (займу) в размере 300 тысяч рублей семьям, признанным в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан, нуждающимся в жилом помещении, в которых возраст обоих супругов не превышает 35 лет. Определение условий и порядка предоставления и использования данной выплаты возложено на Правительство Республики Башкортостан.

Согласно п.1.3 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 года № «Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19.07.2017 г. №335), право на получение социальной выплаты имеет семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживающая на территории Республики Башкортостан, соответствующая следующим условиям: а) первый ребенок в семье рожден на территории Республики Башкортостан в период с 1 января 2017 года до 1 января 2019 года; б) возраст каждого из родителей на момент рождения ребенка не превышает 35 лет; в) семья является нуждающейся в жилом помещении.

В соответствии с п. 1.6. указанного постановления Правительства, предоставление семьям социальных выплат осуществляется Государственным комитетом Республики ФИО4 по строительству и архитектуре (далее - Госстрой РБ).

Административные истцы являются нуждающимися в жилом помещении. У истца ФИО3 имеется в собственности земельный участок на территории Абзелиловского района РБ, в Таштимировском сельском совете, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Поскольку земля относится к землям населенных пунктов, на участке предполагалось строить дом.

На основании п. 1.10 постановления Правительства через Многофункциональный центр административные истцы обратились к ответчику с заявлением о получении социальной выплаты, представив указанные в п.п.2.1 постановления Правительства документы, подтверждающие наше право на социальную выплату.

10 ноября 2017 года административный ответчик отказал истцам в признании участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты, предусмотренной Указом Главы Республики Башкортостан от 09 марта 2017 года № УГ-32 (далее по тексту «Указ»), мотивируя отказ тем, что ребенок рожден не на территории Республики Башкортостан.

Считают отказ административного ответчика незаконным, по следующим основаниям.

Согласно ст. 18 Конституции РБ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти Республики Башкортостан, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии со ст.43 Конституции РБ каждый в Республике Башкортостан имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

К заявлению о предоставлении социальной выплаты для ответчика административными истцами представлены необходимые документы, которые подтверждают наше право на получение выплаты.

Согласно текста Указа, он постановлен для целей поддержания молодых семей и повышения рождаемости в Республике Башкортостан. Истец ФИО1 с начала беременности состояла на учете в женской консультации <адрес>. В <адрес> не имеется надлежащих условий для рождения детей, и направления на роды выдаются в родильный дом в <адрес>. Административные истцы являемся жителями Республики Башкортостан, ребенок после выписки сразу же проживал на территории Республики Башкортостан. Регистрация рождения ребенка произведена в с.Аскарово, то есть на территории Республики Башкортостан. То есть, исходя из смысла положений Указа, фактическое место биологического рождения значения не имеет. Указ Главы Республики Башкортостан имеет большую юридическую силу по сравнению с постановлением Правительства региона.

Данный отказ государственного органа нарушает их право на получение социальной выплаты, восстановление нарушенного права возможно лишь путем обязания административного ответчика признать административных истцов участником мероприятия – получения указанной единовременной социальной выплаты.

В связи с чем, просит суд признать решение Государственного комитета по строительству и архитектуре Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать Государственный комитет по строительству и архитектуре Республики Башкортостан признать административных истцов супругов ФИО6 ФИО16 и ФИО6 ФИО17 участниками мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, предусмотренной Указом Главы Республики Башкортостан от 09 марта 2017 года.

В судебном заседании административные истцы С-вы административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить, пояснили, что зарегистрированы в <адрес> но фактически большую часть проживают в <адрес> РБ. На вопросы суда административный истец ФИО1 пояснила, что изначально на учете по беременности она состояла в женской консультации родильного <адрес>. Роды также проходили в родильном <адрес>, ей территориально было ближе ездить в <адрес>, расстояние до которого от <адрес> составляет 18 км., тогда как до <адрес> более 30 км. Медицинское обслуживание в <адрес> лучше чем в <адрес>, беременность проходила с патологией, во время беременности она падала в обморок.

Представитель истцов Азнабаев О.Р. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что право истцов на получение социальной выплаты гарантировано Указом Главы Республики Башкортостан, которое имеет наивысшую силу, чем Постановление Правительства РБ, положение которого послужило основанием для отказа ФИО6 в социальной выплате. Считает, что своим решением Госкомстрой дискредитирует С-вых по отношению к жителям иных районов Республики Башкортостан, имеющих право на получение социальной выплаты. С-вы воспользовались своим правом гарантированным Конституцией РФ на выбор лечебного учреждения по своему усмотрению, так как в Аскаровской ЦРБ не оказывается должного медицинского обслуживания по беременности и родам. Факт рождения ребенка в <адрес> челябинской области не может служить основанием для производства социальной выплаты, так как административные истцы являются жителями Республики Башкортостан, ребенок после рождения проживает с ними.

Представитель административного ответчика Госкомитета по строительству и архитектуре Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. В письменном отзыве на административный иск, в его удовлетворении просят отказать, поскольку ребенок С-вых рожден не на территории Республики Башкортостан и их отказ вынесен в соответствии с требованиями Порядка.

Представитель третьего лица, Аскаровской ЦРБ ФИО18., в судебном заседании показала, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению, так как истцы являются жителями Абзелиловского района Республики Башкортостан. Они воспользовались своим Конституционным правом о выборе медицинского учреждения, в котором будут проходить роды. В Аскаровской ЦРБ принимают роды только у женщин, беременность которых проходит без патологий, в случае наличия патологии, согласно маршрутизации рожениц, они направляются в перинатальный центр <адрес>, либо <адрес>. Расстояние от <адрес> дог. Белорецк составляет 100 км, до <адрес> 350 км., до <адрес>, около 30 км. к сожалению маршрутизация рожениц в <адрес> не предусмотрена, бывает, что в экстренных случаях направляют рожениц на карете скорой помощи в <адрес>. В конкретном случае, ФИО1 не состояла на учете в Аскаровской ЦРБ по беременности.

Выслушав истцов, изучив и оценив материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

В целях поддержки молодых семей и повышения рождаемости в Республике Башкортостан Указом Главы Республики Башкортостан от 09.03.2017 г. №УГ-32 «О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан» постановлено установить единовременную социальную выплату при рождении первого ребенка с 1 января 2017 года на приобретение (строительство) жилого помещения или для погашения остатка основного долга по ипотечному жилищному кредиту (займу) в размере 300 тысяч рублей семьям, признанным в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан, нуждающимися в жилом помещении, в которых возраст обоих супругов не превышает 35 лет.

В целях реализации Указа Главы Республики Башкортостан от 09.03.2017 г. №УГ-32 «О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан» разработан Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 г. № 165.

Согласно п.1.3 Порядка право на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий имеет семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживающая на территории Республики Башкортостан, соответствующая следующим условиям:

а) первый ребенок в семье рожден на территории Республики Башкортостан в период с 1 января 2017 года до 1 января 2019 года;

б) возраст каждого из родителей на момент рождения ребенка не превышает 35 лет;

в) семья является нуждающейся в жилом помещении.

Как усматривается из материалов административного дела, истцы ФИО6 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8 ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, что подтвержден свидетельством о заключении брака II-АР № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ у административных истцов них родился сын ФИО6 ФИО21, что подтверждено свидетельством о рождении IV-АР № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано место рождения ребенка <адрес>.

Местом регистрации родившегося ФИО2 является <адрес>, что подтверждено свидетельством о регистрации по месту жительства №.

ДД.ММ.ГГГГ за № от Госкомитета по строительству и архитектуры поступил отказ ФИО6 в признании участником мероприятия. Основанием отказа является п.п. «а» п.2.7. Порядка – первый ребенок в семье рожден не на территории Республики ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Как показала в ходе судебного заседания истица ФИО1, ребенок был рожден в родильном <адрес>.

Ответчиком, представлено суду медицинское свидетельство о рождении серии 74 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ родила первого ребенка, следовательно, в рамках целевой программы для повышения рождаемости на территории Республики Башкортостан и за счет средств Республики Башкортостан истцы не имеют права на получение единовременной социальной выплаты по Указу Главы Республики Башкортостан от 09.03.2017 г. №УГ-32, что согласуется с приведенными положениями Конституции России, в соответствии с которой, каждый субъект Российской Федерации в рамках совместного веденья самостоятельно реализует полномочия по социальной защите материнства и детства, повышения рождаемости.

При этом, фактическое проживание семьи С-вых на территории Республики Башкортостан не влияет на разрешение данного административного дела, поскольку в приведенном порядке реализации Указа Главы Республики, обязательным условием указано не проживание родителей или ребенка на территории Республики Башкортостан, а его рождение на территории Башкирии.

В соответствии с ч.1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с данным правом административные истцы С-вы добровольно выбрали место рождения своего ребенка – <адрес>.

В отношении же довода административных истцов С-вых о вынужденном рождении ребенка в <адрес> суд считает необходимым отметить, что роженица ФИО1 изначально не образщалась в Аскаровскую ЦРБ, либо иноу учреждение здравоохранения на территории Республики Башкортостан с постановлкой на учет по беременности и родам, что подтверждено административной истицей в судебном заседании и представлено Аскаровской ЦРБ выпиской по программе Республиканской информационно-аналитической медицинской системы.

Следовательно, супруги С-вы заблаговременно, самостоятельно и добровольно приняли решение рожать ребенка в <адрес> Челябинской области.

Следовательно, права административных истцов С-вых отказом Госкомитета РБ не нарушены, а административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6 ФИО22, ФИО6 ФИО23 к Государственному комитету по строительству и архитектуре Республики Башкортостан о признании незаконным решение от 10.11.2017, обязании Государственного комитета по строительству и архитектуре Республики Башкортостан признать ФИО1, ФИО3 участниками мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, предусмотренной Указом Главы Республики Башкортостан от 09.03.2017 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца через Абзелиловский районный суд РБ, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Осипов