Апелляционное определение № 33-10250/2025 33-1325/2026 от 9 февраля 2026 г.

УИД 05RS0022-01-2025-001692-84

Номер дела в суде первой инстанции №2-1009/2025

Номера дела в суде второй инстанции №33-1325/2026 (№33-10250/2025)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Махачкала 10 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Биремовой А.А.,

судей Сатыбалова С.К., Шабровой А.А.,

при секретаре Хаттаевой Р.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора ФИО2 в интересах многодетных семей и участников СВО и их семей к администрации ГО «<адрес>» об обязании незамедлительно после вступления в законную силу решения суда сформировать в установленном законодательстве порядке земельные участки, для предоставления многодетным семьям, участникам СВО и членам их семей, в соответствии со списком очередников имеющих право на бесплатное получение в собственность земельных участков, с последующим размещением указанных сведений на официальном сайте администрации ГО «<адрес>»,

по апелляционной жалобе представителя администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО3 на решение Кизилюртовского городского суда РД от <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО6, судебная коллегия

установила:

Первый заместитель Кизилюртовского межрайонного прокурора ФИО2 в интересах многодетных семей и участников СВО и их семей обратился в суд с иском к администрации ГО «<адрес>» об обязании незамедлительно после вступления в силу решения суда сформировать в установленном законодательстве порядке земельные участки, для предоставления многодетным семьям, участникам СВО и членам их семей, в соответствии со списком очередников имеющих право на бесплатное получение в собственность земельных участков, с последующим размещением указанных сведений на официальном сайте администрации ГО «<адрес>».

В обоснование искового заявления указано, что Межрайонной прокуратурой установлено, что администрацией ГО «<адрес>» нарушены требования земельного законодательства при формировании в установленном законодательстве порядке, земельного фонда, для предоставления социально незащищённым категориям граждан: многодетным семьям и участникам СВО на территории <адрес>.

В этой связи, в адрес врио главы администрации ГО «<адрес>» <дата> межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако, нарушения не устранены - земельные участки для предоставления указанным категориям граждан не сформированы и соответственно не опубликованы на официальном сайте органа местного самоуправления.

Так, по состоянию на <дата> в администрации ГО «<адрес>» состоят в очереди на получение земельного участка 658 многодетных семей, а также 117 участников СВО и членов их семей, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного участка.

Решением Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от <дата> исковые требования первого заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора ФИО2, удовлетворены.

На администрации администрацию ГО «<адрес>» возложена обязанность незамедлительно после вступления в силу решения суда, сформировать в установленном законодательстве порядке земельные участки, для предоставления многодетным семьям и участникам СВО и членам их семей, в соответствии со списком очередников имеющих право на бесплатное получение в собственность земельных участков, с последующим размещением указанных сведений на официальном сайте администрации ГО «<адрес>».

В апелляционной жалобе представитель администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО3 просит отменить решение Кизилюртовского городского суда РД, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что прокуратура была официально информирована об отсутствии фонда земли и отсутствия возможности у Администрации сформировать в установленном законодательством порядке земельные участки, для предоставления многодетным семьям.

Решение суда не исполним, так как у администрации ГО «<адрес>» отсутствует фонд земли, при отсутствии земли сформировать фонд земли не возможно.

Надлежащим образом, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, МКУ «Управление имущественных и земельный отношений» <адрес> в суд апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило.

Принимая указанные обстоятельства во внимание, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело без участия лиц, не явившихся на судебное заседание.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 9 Закона РД от <дата> № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» (далее - Закон РД №) граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков.

В силу п.4 ст. 9.1 Закона РД № право на получение земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют право участники СВО, члены семьи погибшего (умершего) участника СВО, проживающие на территории РД.

В соответствии с п.2 ст. 11 Закона РД № перечень сформированных земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, ежегодно до 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления.

Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешённого использования земельного участка и должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно - технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно - технического обеспечения.

Как следует из материалов дела, по состоянию на <дата> в администрации ГО «<адрес>» состоят в очереди на получение земельного участка 658 многодетных семей (начало списка датируется 2010 годом), а также 117 участников СВО и членов их семей (начало списка датируется 2022 годом), имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного участка.

Администрацией ГО «<адрес>» в нарушение требований земельного законодательства не формирует земельный фонда, в установленном законодательством порядке, для предоставления социально незащищённым категориям граждан: многодетным семьям и участникам СВО на территории указанного сельского поселения.

В этой связи, в адрес Врио главы администрации ГО «<адрес>» <дата> Кизилюртовской межрайонной прокуратурой направленно представление об устранении нарушений требования земельного законодательства при формировании в установленном законодательстве порядке, земельного фонда, для предоставления социально незащищённым категориям граждан: многодетным семьям и участникам СВО на территории <адрес>.

Вместе с тем, нарушения не устранены - земельные участки для предоставления указанным категориям граждан не сформированы и соответственно не опубликованы на официальном сайте органа местного самоуправления.

Доказательств обратного, ответчиком, суду не представлено.

Стороной ответчика и привлеченного в качестве третьего лица МКУ «Управления земельных и имущественных отношений», не смотря на неоднократные требования суда, не представлены доказательства, отсутствия у администрации города необходимого земельного фонда, а также мер, предпринятых ответчиком, для разрешения поставленной задачи по обеспечению указанной категории граждан земельными участками.

Руководствуясь приведенными нормами земельного законодательства, принимая во внимание указанные обстоятельства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Прокурор при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с положениями п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с че, оснований для взыскания государственной пошлины не имеется.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции. Данные выводы основаны судом на материалах дела, к ним он пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств, которым дал надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ во взаимосвязи с нормами действующего законодательства.

Доводы апелляционных жалоб о том, что решение суда не исполнимо, так как у администрации ГО «<адрес>» отсутствует фонд земли, при отсутствии земли сформировать земельные участки не возможно, были предметом оценки суда первой инстанции, обоснованно отклонены, не опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Судом установлено, что в администрации ГО «<адрес>» ведется учет с 2010 года многодетных семей и с 2022 года участников СВО и их семей, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в соответствии Законом РД от <дата> № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан».

Вместе с тем, администрацией ГО «<адрес>» не предприняты меры для исполнения указанного закона, чем нарушены гарантированные государством права граждан указанной категории, на получение земельного участка бесплатно.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 11 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: А.А. Биремова

Судьи: С.К. Сатыбалов

А.А. Шаброва

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 февраля 2026 года.