Решение № 12-1/2019 12-34/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019

29RS0028-01-2018-000633-97


Р Е Ш Е Н И Е

11 января 2019 года город Мирный

Судья Мирнинского городского суда Архангельской области Камышник Н.К.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Мирный Нехорошковой Н.В.,

представителя территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Мирный» ФИО2,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО5,

рассмотрев жалобу ФИО5 на постановление № *** территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Мирный» от 22 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО5,

установил:

Постановлением территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Мирный» (далее Комиссией) от 22 октября 2018 года ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей за то, что в период с 01 сентября 2018 года по 03 октября 2018 года ненадлежащим образом исполняла обязанности по воспитанию, содержанию, обучению своих несовершеннолетних детей ФИО1, *** ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, *** ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно в период с 16 сентября 2018 года по 17 сентября 2018 года злоупотребляла спиртными напитками по месту своего жительства, также в период с 01 сентября 2018 года по 03 октября 2018 года материально не обеспечивала детей, поскольку не работала, кроме того должным образом не осуществляла контроль за обучением несовершеннолетнего сына ФИО1., в результате чего ребенок пропускал занятия в МКОУ СОШ № 2 без уважительной причины (90 уроков).

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО5 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, при этом указала, что протокол об административном правонарушении от 03 октября 2018 года явлется незаконным, поскольку ранее 21 сентября 2018 года инспектором ФИО4 был уже составлен протокол по тем же основаниям, который впоследствии ею был отменен и составлен другой протокол. Полагает, что должностное лицо, согласно положениям КоАП РФ не вправе отменять самостоятельно свой собственный протокол. О составлении протокола от 03 октября 2018 года она извещена не была, сам протокол от 03 октября 2018 года ей был направлен не в срок и был обнаружен в почтовом ящике без конверта только лишь 16 октября 2018 года. Считает, что указанный протокол инспектором составлен с существенными недостатками, поскольку в нем не указана статья, которая предусматривает административную ответственность за данное административное правонарушение, поэтому не может служить надлежащим доказательством по делу. Сведения, которые изложены в протоколе заведомо ложные, в частности не обеспечение ею материально детей, поскольку данный факт подтвержден не был, сотрудниками ПДН неоднократно проверялись их жилищные условия, дети всем необходимым обеспечены были, ни в чем не нуждались, к обучению готовы были, ее сын ФИО3 в настоящее время обучается хорошо, спиртными напитками она также не злоупотребляет. Считает постановление территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Мирный» от 22 октября 2018 года незаконным и необоснованным.

В судебном заседании ФИО5 поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представитель территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Мирный» ФИО2 в судебном заседании указала, что вина ФИО5 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными в деле доказательствами, ФИО5 ненадлежащим образом осуществляет свои родительские обязанности, за что и ранее неоднократно привлекалась к административной ответственности по ст.5.35 КоАП РФ. Оснований для удовлетворения жалобы ФИО5 и отмены постановления не имеется, просит постановление ТКДН и ЗП МО «Мирный» от 22 октября 2018 года оставить без изменения, а жалобу ФИО5 без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО5, представителя ТКДН ФИО2, должностное лицо, составившее протокол ФИО4., прокурора Нехорошкову Н.В., которая полагала, что постановление подлежит отмене, а производство в отношении ФИО5 прекращению прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из представленных материалов дела, ФИО5 ненадлежаще исполняла родительские обязанности по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно в период с 16 сентября 2018 года по 17 сентября 2018 года злоупотребляла спиртными напитками по месту своего жительства, также в период с 01 сентября 2018 года по 03 октября 2018 года материально не обеспечивала своих детей, поскольку не работала, кроме того, должным образом не осуществляла контроль за обучением несовершеннолетнего сына ФИО1., в результате чего ребенок пропускал занятия в МКОУ СОШ № 2 без уважительной причины (90 уроков), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

К выводу о виновности ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, Комиссия пришла на основании следующих доказательств: протокола об административном правонарушении от 03 октября 2018 года, рапорта ИПДН ОМВД России по ЗАТО г. Мирный ФИО4 рапорта ОД ОМВД России по ЗАТО г. Мирный ФИО15., объяснениями ФИО11., объяснениями несовершеннолетних ФИО3 и ФИО1., рапорта ИПДН ОМВД России по ЗАТО г. Мирный ФИО14., информацией с МКОУ СОШ № 2 г. Мирный, характеристикой, представленной на ФИО6. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, а также правила оформления названного документа указаны в ч. 2 и ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ. В частности, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и предоставлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Как следует из копии протокола об административном правонарушении 29 АК №*** от 3 октября 2018 года, представленной ФИО5 при описании события административного правонарушения не указана статья, которая предусматривает административную ответственность за административное правонарушение, что не отвечает требования ст. 28.2 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 пояснила, что составляла протокол в отсутствие ФИО5, при этом указывала статью, по которой квалифицировано деяние, причину отсутствия статьи в копии протокола поясняет возможностью сдвижения листов протокола, при этом сравнения копии и оригинала протокола она не осуществляла, составленные документы были ею опущены в почтовый ящик по месту жительства ФИО5.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении статьи, которая предусматривает административную ответственность за административное правонарушение, является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и повлекло нарушение права ФИО5 на защиту.

Доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о своевременном внесении ею статьи в протокол, не состоятельны и опровергаются представленной копией протокола от 3 октября 2018 года.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления

Вышеизложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенный недостаток, в связи с чем, не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из их числа.

Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Мирный» от 22 октября 2018 года и подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

постановил:

жалобу ФИО5 - удовлетворить.

Постановление №*** территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Мирный» от 22 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО5 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО5 – прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.К.Камышник