Решение № 12-434/2024 от 26 сентября 2024 г. по делу № 12-434/2024

дело № 12-434/2024


РЕШЕНИЕ

<...> 27 сентября 2024 года

Судья Рамонского районного суда Воронежской области Семенова О.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное»- ФИО1, действующей на основании доверенности от 22.08.2024, выданной ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное»,

представителя административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО2, действующей на основании доверенности №24-11/4617 от 13.08.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное» на постановление административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области по делу об административном правонарушении № 110/2024 от 07.08.2024, предусмотренном ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в отношении ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области № 110/2024 от 07.08.2024 ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление.

В обоснование жалобы указано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное» о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен не было, то есть не могло защищать свои права в установленном законом порядке. Кроме того, лицу, привлекаемому к административной ответственности ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное» вменено в нарушение норма права, отсутствующую на момент составления протокола. Из материалов дела об административном правонарушении невозможно установить на каком именно участке, принадлежащем ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное» зафиксировано административное правонарушение. ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное» напротив осуществляет обработку почвы на принадлежащих ему земельных участках. Кроме этого, действия, за которые ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное» привлекается к административной ответственности подпадает под признаки малозначительности, просит постановление №109/2024 отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное»- прекратить.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное»- ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО2, полагала, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, представила письменные возражения относительно доводов жалобы.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, представителя комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО2, прихожу к следующему.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, ч. 2 ст. 20.2, ст. 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией Рамонского муниципального района Воронежской области в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела 01.07.2024 в 15 часов 55 минут 00 секунд по адресу: Воронежская область, Рамонский район, д. Новоподклетное, ул. сержанта ФИО3, д.9, собственник земельного участка ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное» допустил зарастание участка сорной травой и сухой растительностью, захламление древесными остатками территории муниципальной земли, что является нарушением п. 3.2 Правил Благоустройства Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденных решением Совет а народных депутатов Яменского сельского поселения от 04.12.2018 № 134 согласно которому, в целях соблюдения чистоты и порядка на территории Яменского сельского поселения физические лица, садоводческие объединения, индивидуальные предприниматели без организации юридического лица, юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать удовлетворительное содержание прилегающих, придомовых и обособленных территорий за счет собственных средств самостоятельно либо путем заключения договоров со специализированными организациями.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении № 110 от 29.07.2024 в отношении ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподлектное».

31.07.2024 Административной комиссией Рамонского муниципального района Воронежской области вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 110/2024 о совершении ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное» административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области». Рассмотрения дела об административном правонарушении назначено на 07.08.2024 на 10 часов 00 минут. В заседание определено вызвать представителя лица, привлекаемого к административной ответственности- ФИО4

29.07.2024 в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности- ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное» по адресу: <...>, пом. 1Н направлено извещение о дате рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановлением Административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.08.2024 № 110/2024 ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное» привлечено к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области». При этом, как следует из постановления, дело об административном правонарушении, рассмотрено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о дне, времени судебного заседания извещенным надлежащим образом.

Согласиться с законностью вышеуказанного постановления суд не может по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ, определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Поскольку в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по такому делу, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, обязаны известить лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 29.07.2024 в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности- ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное» по адресу: <...>, пом. 1Н направлено извещение о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 07.08.2024 на 10 часов 00 минут. При этом, из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082698658134, 30.07.2024 исходящему письму ( извещению о дате рассмотрения), 31.07.2024 письмо принято в отделении связи, 04.08.2024 прибыло в место вручения и 08.08.2024 вручено адресату.

Таким образом, из исследованных выше материалов дела об административном правонарушении следует, что обжалуемое постановление № 110/2024 в отношении ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное» по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» вынесено в нарушение требований ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, в связи с чем обжалуемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное» к административной ответственности истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ, не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждалось производство по делу об административном правонарушении, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.2–30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области по делу об административном правонарушении № 110/2024 от 07.08.2024, предусмотренном ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в отношении ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное»- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное» по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.А. Семенова