Решение № 2А-1771/2019 2А-1771/2019~М-1406/2019 М-1406/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-1771/2019

Дело № 2а-1771/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 декабря 2019 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего Копаева А.А.,

при секретаре Огородникове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, специалисту первой категории отдела учета земельных участков №1 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании незаконным отказа о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и возложении обязанности совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с указанным выше административным иском, в котором с учетом последующих уточнений просил:

- признать решение об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., незаконным;

- обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном, а именно – земельном участке, площадью 1000 кв.м., адрес: <адрес>, на основании решения Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что на основании решения Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, он является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Административным истцом вышеуказанное решение суда было предоставлено в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в Ленинском районе для постановки земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровый учет. Согласно решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано во внесении сведений о принадлежащем ему земельном участке, как о ранее учтенном объекте недвижимости, ввиду отсутствия на то оснований. Административный истец считает данный отказ, незаконным, в связи с чем, для защиты своих нарушенных прав он вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились о дне, месте и времени рассмотрения дела были надлежащим образом извещены. От представителя административного истца в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен. От него в суд поступили письменные возражения с просьбой рассмотреть административное дело в его отсутствие, отказав в удовлетворении административного иска.

Административный ответчик специалист первой категории отдела учета земельных участков №1 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен, о чем в материалах дела есть уведомление о вручении судебной повестки /л.д. 94/.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что решением Ленинского районного суда Республики Крым по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на жилой дом, общей площадью 59.8 кв.м., кадастровый номер №, и приусадебный земельный участок, площадью 1000 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, в порядке наследования по завещанию после смерти ФИО5, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 подала в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявление с документами для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества – земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № специалист первой категории отдела учета земельных участков №1 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 отказал во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по заявлению административного истца на основании п. 2 ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ). Оспариваемое решение мотивированно тем, что в результате рассмотрения представленных ФИО1 документов, выявлено отсутствие оснований для внесений в единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном. Так, административным ответчиком указано, что согласно приложения, утвержденного постановления Совета министров Республики Крым «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации» от 11 августа 2014 года №264 (далее - Постановление №264), предоставленный ФИО1 документ, не может являться основанием для внесения сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются копией материалов по обращению представителя административного истца в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, представленных на запрос суда /л.д. 84-91/.

Частью 1 статьи 18 Закона № 218-ФЗ установлено, что заявление о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

К заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Закона №218 - ФЗ).

При этом, в силу предписаний части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия (часть 6 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определённых законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены в статье 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 26 названного закона, осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9).

Осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьёй (часть 2 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии с Приложением 1 к Приказу Минэкономразвития России от 25 марта 2016 г. № 173 «Об утверждении порядков и способов направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов» (далее – Приказ №173) в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав приводятся все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, а также рекомендации по устранению причин приостановления.

Согласно статье 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 8 ст. 69 Закона №218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

Как следует из материалов административного дела, для осуществления государственного кадастрового учета принадлежащего ФИО1 земельного участка, административный истец, через своего представителя, предоставил административному ответчику заверенную надлежащим образом копию вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда Республики Крым по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно резолютивной части, указанного судебного акта, за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признано право собственности на жилой дом, общей площадью 59.8 кв.м., кадастровый №, и приусадебный земельный участок, площадью 1000 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, в порядке наследования по завещанию после смерти ФИО5, умершей ДД.ММ.ГГГГ. При этом, рассматривая гражданское дело №, суд установил, что решением Белинского сельского Совета народных депутатов Ленинского района АРК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был передан в частную собственность в порядке приватизации приусадебный земельный участок, площадью 0.1 га, расположенный по адресу: <адрес>. Однако, площадь переданного земельного участка не была указана в данном решении, Государственный акт на право частной собственности на земельный участок наследодатель при жизни не получала. Вместе с тем, из сведений похозяйственных книг, а также иных материалов дела, судом установлено, что площадь, переданного наследодателю земельного участка, составляет 1000 кв.м.. При этом, исходя из норм действующего на момент передачи земельного участка законодательства Украины, суд пришел к выводу, что при жизни ФИО5 являлась собственником приусадебного земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Данное решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено в судебном заседании, в оспариваемом решении специалист первой категории отдела учета земельных участков №1 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 не указывает в каком именно из представленных ФИО1 документов и в чем, имеются несоответствия требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте их издания на момент издания данных документов.

Согласно пункта 71 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент) - уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а не устранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, не устранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В нарушение данного пункта Административного регламента в оспариваемом отказе административным ответчиком указано лишь на отсутствие, в представленных документах, оснований для внесений в единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ было принято с нарушениями норм Закона №218-ФЗ, Административного регламента, Приказа №, не соответствует нормативным правовым актам, а также нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, имеются основания, предусмотренные ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных требований административного истца о признании оспариваемого решения незаконным, а также возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ суд –

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, специалисту первой категории отдела учета земельных участков № Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании незаконным отказа о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м..

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном, а именно – земельном участке, площадью 1000 кв.м., адрес: <адрес>, на основании решения Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: А.А. Копаев