Решение № 2-1-2669/2020 2-2669/2020 2-2669/2020~М-2471/2020 М-2471/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-1-2669/2020

Дело № 2-1-2669/2020

64RS0042-01-2020-003967-53


Решение

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Савенковой Н. В.,

при секретаре Фадеевой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на нежилое здание,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на нежилое здание. Требования мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 97 кв.м. с кадастровым номером №, с разрешенным использованием «под строительство магазина», по адресу: <адрес> на основании договора аренды земельного участка от 16 марта 2006 года № 7692/1, договора замены стороны в обязательстве от 21 февраля 2020 года. На указанном земельном участке возведено нежилое здание магазина общей площадью 86,2 кв.м., площадью застройки 97 кв.м. Администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области ему (истцу) отказано в выдаче разрешения на строительство и выдаче акта ввода в эксплуатацию в связи с непредоставлением необходимого пакета документов. Указанное нежилое здание соответствует строительно-техническим, экологическим, санитарным, градостроительным, противопожарным нормам и правилам, не нарушает права и интересы третьих лиц, не создает угрозу для жизни и здоровья людей. Просит признать за ним право собственности на нежилое здание площадью 86,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке. Представил в суд отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку обращение истца спустя 6 лет с момента осуществления строительства с требованием о легализации уже построенного, без соответствующего разрешения объекта, не свидетельствует о добросовестном осуществлении гражданских прав и обязанностей, заинтересованности в соблюдении норм градостроительного законодательства в момент строительства спорного объекта. Указанные документы сами по себе не свидетельствуют о том, что истцом при добросовестном осуществлении гражданских прав и обязанностей, предпринимались достаточные меры по получению разрешительной документации. Фактически требования истца направлены на подмену установленного законом порядка получения разрешения на строительство, что не может иметь место в отношении возведенного объекта. Учитывая, что истец до начала строительства, либо в ходе его осуществления не предпринимал необходимые и достаточные меры для легализации спорного объекта недвижимости, истцом не представлено доказательств того, что он своевременно обращался в уполномоченный орган с целью получить разрешение на строительство либо на ввод спорного объекта в эксплуатацию как предусмотрено ст.51,55 Градостроительного кодекса РФ, а также не доказал неправомерность отказа в выдаче таких разрешений, удовлетворение иска о признании права собственности на данную самовольную постройку не отвечает положениям ст. 222 ГК РФ. Другие необходимые условия для признания права собственности на самовольную постройку, в виде наличия обстоятельств того, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, имеют значение лишь при положительном разрешении вопроса об установлении факта обращения в установленном порядке за получением разрешения на строительство до начала строительных работ, а также соблюдения условий ч. 3 ст. 222 ГК РФ, а именно соответствия на день обращения в суд самовольной постройки параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки и обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимся в иных документах.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Судом установлено, что постановлением Главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 10 марта 2006 года «О передаче обществу с ограниченной ответственностью «Концерн-Покровск» в аренду земельного участка под строительство магазина по адресу: <адрес>» ООО «Концерн Покровск» в аренду сроком на 5 лет передан земельный участок площадью 97 кв.м. из земель поселений, в кадастровом квартале №, с разрешенным использованием «под строительство магазина», по адресу: <адрес>

На основании договора аренды земельного участка от 16 марта 2006 года № 7692/4 Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области передал ООО «Концерн Покровск» земельный участок площадью 97 кв.м. из земель поселений, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Согласно дополнительному соглашению от 17 июля 2011 года срок аренды земельного участка установлен с 10 марта 2006 года по 10 марта 2021 год.

21 февраля 2020 года ООО «Концерн «Покровск» (первоначальный арендатор) уступил, а ФИО1 (новый арендатор) принял на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка № 7692/1 от 16 марта 2006 года, заключенного на основании Постановления Главы Энгельсского муниципального образования Саратовской области № 943 от 10 марта 2006 года, Постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 1628 от 05 апреля 2011 года площадью 97 кв.м. с кадастровым номером №, разрешенное использование под строительство магазина, категория земель: земли населенных пунктов.

Согласно техническому паспорту на земельном участке по адресу: <адрес> расположено нежилое здание общей площадью 86,2 кв.м.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.3 ст. 222 ГК РФ).

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что нежилое здание магазина, возведенное истцом, является самовольной постройкой, поскольку истцом не было получено разрешение на его строительство.

В соответствии с положениями 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), в силу ч. 6 ст. 51 ГрК РФ, обладают, в том числе, органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В данном случае истец принимал меры для получения разрешения на строительство во время их производства, в связи с чем, удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение соответствует положениям ст. 222 ГК РФ и ст. 51 ГрК РФ.

Закон связывает возможность признания судом права собственности на самовольную постройку с такими обстоятельствами, как принадлежность земельного участка, на котором строение возведено, наличие угрозы жизни и здоровью граждан, возможность нарушение прав и законных интересов других граждан возведенной постройкой.

Согласно заключению эксперта ООО «Независимая оценка и Судебно-Технические Экспертизы» от 14 июля 2020 года на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> находится нежилое здание (инвентарный номер №). В результате производства экспертизы установлено, что границы застройки исследуемого строения не выходят за пределы границ указанного земельного участка. Других, иных строений на земельном участке с кадастровым номером № не установлено. Нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в границах земельного участка с кадастровым номером №. Фактические границы исследуемого строения, не выходят за документальные границы с кадастровым номером №. Площадь застройки нежилого строения составляет 94,0 кв.м. Высота объекта составляет 3,2 кв.м. Объект недвижимости соответствует существующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и иным нормам и правилам, не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозу жизни, здоровью граждан и их имуществу. Степень готовности нежилого здания составляет 100 % Требования в части расположения исследуемого нежилого здания до границ соседних земельных участков не нарушены. В связи с тем, что требования в части расположения нежилого здания до границ соседних земельных участков не нарушены, способ их устранения экспертами не определялся Фактическое использование земельного участка, на котором расположено нежилое здание, соответствует разрешенному использованию и целевому назначению земельного участка. Несоответствий разрешенному использованию и целевому назначению земельного участка не установлено.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

У суда нет оснований ставить под сомнение достоверность результатов проведенной судебной экспертизы, исходя из вида экспертного учреждения, опыта эксперта и квалификации и примененных методик исследования, ясности выводов, отсутствия противоречий, внешнего вида документов и их содержания, эксперт предупрежден об уголовной ответственности, заключение составлено экспертом, не заинтересованным в исходе дела, поэтому суд принимает результаты судебной экспертизы в качестве доказательства, и кладет в основу решения по данному делу.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области испрашиваемый земельный участок расположен в границах участка Ж-2/18 территориальной зоны жилой застройки 2-го типа (Ж-2), которая выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции преимущественно многоквартирных жилых домов комплексной застройки с наличием придомовых территорий общего пользования сопутствующих им видов использования. Одним из основных видов разрешенного использования указанной территориальной зоны является вид разрешенного использования – магазины.

Согласно Генеральному плану муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области испрашиваемый земельный участок находится в функциональной зоне жилой застройки многоквартирными домами, которая предназначена для размещения преимущественно многоквартирных домов, а также сопутствующих им объектов социального, бытового и коммунального обслуживания.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, Картой планируемого размещения объектов местного значения вблизи испрашиваемого земельного участка объекты местного значения – существующая троллейбусная линия.

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, Карты границ зон с особыми условиями использования территории, границ территории объектов культурного наследия, испрашиваемый земельный участок находится в зоне ограничения высоты застройки (допустимая высота препятствий 200 м), в санитарно-защитной зоне.

Территория данного земельного участка входит в состав «Проекта планировки территории город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области для установления зоны планируемого размещения линейного объекта – автомобильной дороги по ул. проспекту Ф.Энгельса на участке от ул.Степной до ул. Станционной целью проведения ее реконструкции».

Согласно заключению кадастрового инженера в результате обследования земельного участка площадью 97 кв.м. с кадастровым номером №. с разрешенным использованием согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН «под строительство магазина», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что нежилое здание магазина расположено в границах указанного земельного участка, принадлежащего на праве аренды ООО «Концерн «Покровск» на основании договора аренды земельного участка № 7692/1 от 16 марта 2006 года. Расположение здания в границах участка подтверждено топогрофо-геодезической съемкой, по результатам которой подготовлен план (чертеж) земельного участка.

Поскольку земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, принадлежит истцу на праве аренды, предназначен под строительство магазина, нарушений градостроительных и строительных норм при его возведении не допущено, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также, что истец принимал меры к легализации объекта, однако в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ему было отказано со ссылкой на отсутствие разрешения на строительство, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Ссылка представителя ответчика на то, что истцом не было получено соответствующее разрешение на осуществление строительных работ до их начала являются несостоятельными, поскольку само по себе отсутствие разрешения на строительство, при условии отсутствия доказательств иных существенных нарушений, в силу ст. 222 ГК РФ, не может служить единственным основанием для сноса самовольной постройки, либо препятствием к признанию права собственности на таковую.

Ответчик не предоставил суду относимых и допустимых доказательств нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан, исключавших возможность удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 4, 12, 56, 67, 198 ГПК РФ, суд

решил:

признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание площадью 86,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: подпись

Верно

Судья Н.В.Савенкова

Секретарь М.Е.Фадеева