Решение № 2-1971/2020 2-1971/2020~М-692/2020 М-692/2020 от 4 января 2020 г. по делу № 2-1971/2020

УИД № 28RS0004-01-2020-000949-90

производство № 2-1971/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Коваленко Е.Г.,

С участием истца ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) о нарушении права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное), в обоснование заявленных требований указав, что 21.11.2019 года обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии за работу, связанную с осуществлением медицинской деятельности. В подсчет специального стажа не были включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации. С указанным решением истец не согласна, считает его незаконным, поскольку в данные периоды за ней сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, производись отчисления, в том числе в Пенсионный фонд.

На основании изложенного, истец ФИО1 просила суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 14.01.2020 года № 377581/19 в части не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 30.05.2001 года по 28.06.2001 года, с 14.11.2006 года по 14.12.2006 года, с 18.01.2012 года по 17.02.2012 года, с 19.01.2017 года по 17.02.2017 года; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 30.05.2001 года по 28.06.2001 года, с 14.11.2006 года по 14.12.2006 года, с 18.01.2012 года по 17.02.2012 года, с 19.01.2017 года по 17.02.2017 года;обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с момента возникновения права на ее получение; взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец на требованиях искового заявления настаивала, подробно привела обстоятельства, изложенные в иске, просила заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ранее в судебном заседании исковые требования истца ФИО1 не признала, в обоснование своей позиции указала, что ФИО1 обратилась 21 ноября 2019 года в Пенсионный фонд с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением УПФР в г. Благовещенске от 14.01.2020 года в назначении пенсии ФИО1 отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа на дату обращения. Из представленных ФИО1 документов следует, что ее специальный стаж на дату обращения составил 29 лет 07 месяцев 07 дней. В подсчет специального медицинского стажа не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, так как согласно пунктам 4 и 5 Постановления № 516 и пункта 5 Постановления Министерства труда РФ от 22.05.1996 года № 25 в стаж засчитываются периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии по старости, которые выполняются постоянно в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусматривающих досрочное назначение пенсии, не менее 80 процентов рабочего времени. В указанные периоды ФИО1 на рабочем месте не находилась, норму рабочего времени не выработала. На основании изложенного, представитель ответчика просила ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав доводы истца, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается заявлением ФИО1, решением УПФР г. Благовещенска Амурской области (межрайонное) от 14.01.2020 года № 377581/19, 21 ноября 2019 года истец обратилась в УПФР в г. Благовещенске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Пенсия со снижением возраста в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решением УПФР РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 14 января 2020 года № 377581/19 ФИО1 отказано в установлении (выплате) пенсии, в подсчет специального стажа не были включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 30.05.2001 года по 28.06.2001 года, с 14.11.2006 года по 14.12.2006 года, с 18.01.2012 года по 17.02.2012 года, с 19.01.2017 года по 17.02.2017 года, в соответствии с п. 5 Постановления № 516, п. 5 Разъяснений Минтруда от 22.05.1996 года.

Данным решением установлено, что специальный стаж ФИО1 на дату подачи заявления составил 29 лет 07 месяцев 07 дней, в связи с чем в назначении досрочной пенсии истцу было отказано.

С указанным решением УПФР в г. Благовещенске ФИО1 в части не включения в её специальный стаж периодов работы, перечисленных выше, не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Рассматривая обоснованность не включения ответчиком в специальный стаж ФИО1 спорных периодов ее работы, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 года № 310-О, согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Как следует из трудовой книжки истца серии АТ-VI № ***, заполненной 05.06.1992 года, справки, уточняющий занятость ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер» № 190 от 25.02.2020 года, с 26.10.1999 года по настоящее время ФИО1 работает в ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер», в рассматриваемые периоды истец находилась на курсах повышения квалификации, что также подтверждается удостоверением № 5838 от 17.02.2017 года, сертификатами № 29603 от 17.02.2017 года, № 5163 от 28.06.2001 года, свидетельствами о повышении квалификации № 17725, № 8607, № 2197. Из материалов дела усматривается, что в указанные периоды работы работодатель уплачивал за истца ФИО1 страховые взносы.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 30, 31 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.ст. 3, 11, 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы в силу п. 2 ст. 30 данного Федерального закона устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего, когда истец находился на курсах повышения квалификации 30.05.2001 года по 28.06.2001 года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся вы-платы, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации, усовершенствовании с 14.11.2006 года по 14.12.2006 года, с 18.01.2012 года по 17.02.2012 года, с 19.01.2017 года по 17.02.2017 года, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Постановлением Минтруда РФ от 15 июня 1995 года № 31 предусматривается, что за работниками предприятий, организаций, учреждений любой формы собственности за время их обучения (профессиональной подготовки, переподготовки кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, усовершенствования, в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с изложенным суд полагает, что периоды работы, когда ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с 30.05.2001 года по 28.06.2001 года, с 14.11.2006 года по 14.12.2006 года, с 18.01.2012 года по 17.02.2012 года, с 19.01.2017 года по 17.02.2017 года, подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.

На основании изложенного, решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии от № 377581/19 от 14.01.2020 года, которым в специальный льготный стаж истца для досрочного назначения истцу пенсии не были включены вышеперечисленные периоды ее работы, но которые, как установлено судом выше, подлежат включению в такой стаж, является необоснованным и незаконным.

Таким образом, исковые требования истца о признании незаконным решения УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) *** от 14.01.2020 года в части не включения в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации, указанных выше, и возложении на УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) обязанности включить в специальный стаж для досрочного назначения ФИО1 трудовой пенсии по старости данные периоды, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только вгородах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 1.1 указанной статьи предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

У граждан, имеющих в 2019 году 30 лет специального стажа, право на пенсию наступает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (Приложение № 7 к Закону № 400-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В судебном заседании установлено, что на момент обращения с заявлением 21.11.2019 года у ФИО1 право на получение пенсии по старости со снижением возраста возникло, а потому к данным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона № 400-ФЗ, вступившие в законную силу с 01.01.2019 года, а также положения Закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ.

При таким обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о возможности обязания ответчика назначить ФИО1 пенсию с момента возникновения права на ее получение с учетом переходных положений Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Как следует из положений ст. ст. 88, 94 ГПК РФ, в состав судебных расходов включается государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, оплаченная истцом при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 14.01.2020 года № 377581/19 об отказе в установлении (выплате) пенсии в части невключения ФИО1 в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов нахождения на курсах повышения квалификациис 30.05.2001 года по 28.06.2001 года, с 14.11.2006 года по 14.12.2006 года, с 18.01.2012 года по 17.02.2012 года, с 19.01.2017 года по 17.02.2017 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 30.05.2001 года по 28.06.2001 года, с 14.11.2006 года по 14.12.2006 года, с 18.01.2012 года по 17.02.2012 года, с 19.01.2017 года по 17.02.2017 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию с момента возникновения права на пенсию с учетом переходных положений Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 27 февраля 2020 года.

Председательствующий Е.А. Фирсова