Решение № 2А-374/2023 2А-374/2023~М-330/2023 М-330/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 2А-374/2023

№ 2а-374/2023

УИД 36RS0007-01-2023-000488-95


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 26 июля 2023 года

Воронежская область

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пуляева В.В.,

с участием помощника прокурора Аннинского района Воронежской области Плотникова Н.Н.,

при помощнике судьи Искаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в интересах Российской Федерации к администрации Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на водопроводную сеть,

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на объекты водоснабжения, указывая, что прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка исполнения администрацией Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области законодательства о муниципальной собственности, жилищно-коммунальном хозяйстве в части водоснабжения населения, а также в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, недропользования и лицензирования, в ходе которой выявлены нарушения. Федеральным законодательством предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 6 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Закона № 218-ФЗ). Однако, как установлено проверкой прокуратуры района, администрацией поселения меры по регистрации права собственности на водопроводную сеть, расположенную на территории поселения, не приняты. Меры по ремонту указанного имущества, его замене, модернизации администрацией поселения в нарушение требований законодательства, не принимаются. Проверкой установлено, что вопреки вышеуказанным нормам законодательства на территории Рубашевского сельского поселения водоснабжение организовано ненадлежащим образом, поскольку осуществляется при самостоятельном, непосредственном использовании администрацией поселения вышеуказанного водопроводного имущества в отсутствие лицензии на добычу вод. Муниципальные предприятия или учреждения в целях реализации вопросов местного значения и имеющие возможность получить лицензию на добычу пресных вод, на территории поселения не созданы, гарантирующая или иная организация, осуществляющая указанный вид деятельности не определена. В этой связи, 01.02.2023 г. прокуратурой района в адрес главы администрации Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области внесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства о регулировании использования муниципального имущества. При повторной проверке установлено, что по состоянию на 14.06.2023 исчерпывающих мер к исполнению требований прокурора не принято. Таким образом, бездействие администрации Никольского сельского поселения по указанному вопросу нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований. Кроме того, сооружения водоснабжения являются важным объектом жизнеобеспечения населения муниципального образования, которые представляет потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с этим отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение их надлежащего технического состояния, антитеррористическую защищенность и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. В связи с чем, просил признать бездействие администрации Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся по непринятию мер, направленных на регистрацию права собственности на водопроводную сеть, незаконным; обязать администрацию Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области принять необходимые меры, направленные регистрацию права собственности на водопроводную сеть (л.д.4-7).

В судебном заседании помощник прокурора Плотников Н.Н. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Никольского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, согласно поступившему в суд заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных требований (л.д. 28-30).

В связи с чем, суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка исполнения администрацией Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области законодательства о муниципальной собственности, жилищно-коммунальном хозяйстве в части водоснабжения населения, а также в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, недропользования и лицензирования, в ходе которой выявлены нарушения

В соответствии с положениями п.п. 3,4 ч. 1 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование, распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявления терроризма.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а», «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Требования).

Согласно п. 4. Требований ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 13 Требований руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

Согласно требованиям ч.ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется в том числе по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Вышеуказанным федеральным законом предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 6 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Закона № 218-ФЗ).

Согласно материалам дела, в ходе проверки установлено, что на балансе администрации значатся объекты водоснабжения, в том числе водопроводные сети. Однако, администрацией поселения право собственности на водопроводную сеть, в Никольского сельском поселении, не зарегистрировано.

01 февраля 2023 года прокуратурой района в адрес главы администрации Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области вынесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства о регулировании использования муниципального имущества (л.д. 17-19).

Частями 1, 2 статьи 24 Закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В ответе администрации Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 01.03.2023 года на представление сообщено, что администрацией проводится работа по подготовке необходимого пакета документов для постановки на кадастровый учет земельных участков занятых объектами водоснабжения и подготовки технической документации для обращения в УФРС для принятия данных объектов на учет кА бесхозяйных объектов недвижимости (л.д. 25).

Вместе с тем, по состоянию на 14 июня 2023 года водопроводная сеть в собственность не оформлена, исчерпывающих мер к исполнению требований прокурора не принято.

Согласно объяснениям главы администрации Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 от 28.06.2023, следует, что администрацией в настоящее время проведена работа по признанию в качестве бесхозяйного имущества башни «Рожновского», и артезианской скважины (л.д. 20-21).

Бездействие администрации Никольского сельского поселения по указанному вопросу нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований.

Кроме того, сооружения водоснабжения являются важным объектом жизнеобеспечения населения муниципального образования, которые представляет потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с этим отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение их надлежащего технического состояния, антитеррористическую защищенность и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Нарушение требований, установленных Федерального закона от13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» выражающиеся в неоформлении в собственность водопроводной сети, и артезианской скважины, башни «Рожновского» нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований, отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение их надлежащего технического состояния, антитеррористическую защищенность и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, учитывая, что сооружения водоснабжения являются важным объектом жизнеобеспечения населения муниципального образования, которые представляет потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области по непринятию мер, направленных на регистрацию права собственности на недвижимое имущество: водопроводную сеть, незаконным.

Обязать администрацию Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, принять необходимые меры, направленные на регистрацию права собственности на водопроводную сеть.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Пуляев

Решение изготовлено в окончательной форме 02 августа 2023 года.