Решение № 2А-440/2025 2А-440/2025~М-361/2025 М-361/2025 от 14 ноября 2025 г. по делу № 2А-440/2025

№2а-440/2025

56RS0005-01-2025-000717-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Абдулино 14 октября 2025 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.В.,

при помощнике судьи Баевой В.С.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя – адвоката - Васильевой Н.Ю., действующей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области о признании незаконным постановления, об обязании восстановить в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в его обоснование, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях» она была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, как ранее состоявшая в учетном списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование. С данным постановлением она не согласна, считает его незаконным на основании нижеследующего. Она родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе Абдулино. С рождения проживала в родительском доме, который расположен по адресу: <адрес>, 1961 года постройки. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была постоянно зарегистрирована в данном доме. Своего жилья не имеет ни по договору социального найма, ни в собственности. В соответствии с этим в 1983 году она была поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ. В 2008 году она оформила опеку над своим малолетним внуком ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ. На момент оформления опеки дому было около 50 лет и он пришел в негодность, а поэтому проживать в нем, тем более с малолетним ребенком, было невозможно. Неоднократно она обращалась в местную администрацию по вопросу признания дома ветхим, но вопрос не был решен. Ей с мужем и внуком приходилось жить в квартирах по найму, производить оплату. Она постоянно посещала администрацию, где знали о ее проблеме, но не предоставить жилье по договору социального найма, ни признать родительский дом ветхим, не спешили. Так они прожили примерно до 2015 года, пока супруг не уехал на заработки на Север в <адрес>, так как денег катастрофически не хватало. Позже, в 2016 году она с внуком также поехала к супругу на заработки, так как надо было поднимать внука. Они жили на съемном жилье. Приезжала в <адрес> по два раза в год, посещала администрацию, привозила справки, которые требовались. В администрации казалось, что понимают, в какую непростую ситуацию она попала, и шли навстречу. В 2019 году, когда внуку исполнилось 14 лет, он должен был получить паспорт. По приезду в <адрес> она вновь посетила администрацию и посоветовалась, как ей быть, ведь для получения ребенком паспорта, она как опекун, должна была иметь постоянную регистрацию по месту своей временной работы и по месту своего временного проживания. Ей рекомендовали оставить в <адрес> по вышеуказанному адресу временную регистрацию, а по месту своего временного места жительства сделать постоянную регистрацию. Она так и сделала. Она оформила по адресу: <адрес>, временную регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. В администрации <адрес> были осведомлены, что в <адрес> они проживают временно, пока работают и пока не поднимут своего внука. За указанный период времени в <адрес> она не приобрела никакого помещения, ни в собственность, ни по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, пришло письмо, в котором находилось распоряжение администрации о снятии ее с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Самого распоряжения она не видела. Ей сообщила об этом соседка. Само распоряжение соседка ей выслать не смогла, так как его куда-то убрала и забыла куда. Обнаружила она его только в мае 2025 года. Считает, что в данной ситуации нарушены ее жилищные права. Мало того, что она ожидает жилье по договору социального найма более сорока лет при фактическом бездействии администрации, так ее сняли с учета, прекрасно зная, что она вынуждена была уехать, хотя переезд был временным и вынужденным. Кроме того, нарушена сама процедура снятия с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. В соответствии с частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Её же сняли с учета через несколько лет после того, как она временно переехала. Администрация прекрасно знала о ее переезде. Кроме того, она воспитывала ребенка под опекой. Он выехал вместе с ней. Администрация пересылала его учетное дело в местную опеку. Таким образом, порядок снятия с учета нарушен. На съемных квартирах в <адрес> им с супругом приходилось платить за квартиры и за регистрацию для того, чтобы как опекуну несовершеннолетнего ребенка, могли производить оплату пособия. Неоднократно она обращалась к депутату с просьбой о том, чтобы предоставили жилье, так как с ними проживал опекаемый ребенок. Из-за ребенка предоставили жилое помещение по коммерческому найму. Супруг сразу же зарегистрировался. Она зарегистрировалась гораздо позже и из-за того, что опекаемому внуку необходимо было получать паспорт. В паспортном столе ей пояснили, что для этого должна быть постоянная регистрация. В связи с этим пришлось зарегистрироваться в <адрес>, но временную регистрацию в <адрес> она не прекращала. Со временем заболела, у нее сахарный диабет 2 степени и вынуждена получать лекарство по месту регистрации как инсулинозависимая. Она была постановлена на учет в 1983 году. Предоставленное во временное пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ул.60 лет СССР, <адрес>, ей не принадлежит и она не является его нанимателем, так как данная квартира предоставлена по договору коммерческого найма, и в настоящее время дом в аварийном состоянии. Таким образом, оснований для снятия ее с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, у ответчика не имелось. Сама по себе регистрация гражданина в другом муниципальном образовании, носящая временный характер, не свидетельствует о выезде его в другое место жительство. Административный истец просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования Абдулинский городской округ от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях» в части снятии ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, как ранее состоявшей в учетном списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование. Обязать администрацию Абдулинского муниципального округа восстановить ФИО1 в учетном списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с первоначальной даты включения в список ФИО1.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО5.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Васильева Н.Ю., действующая на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, поддержали заявленные требования и просили удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> и представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, при этом заявила о пропуске срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, считает, что оснований для восстановления пропущенного срока не имеет.

Заинтересованное лицо ФИО3 просила в удовлетворении административных требований отказать.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти и должностных лиц, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась к председателю Исполкома Абдулинского городского Совета народных депутатов с заявлением о принятии ее с дочерью ФИО7 на учет для улучшения жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Исполкома Абдулинского городского Совета народных депутатов № семья ФИО6 поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно записи акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Исполнительным комитетом Радовского сельского Совета народных депутатов <адрес>, ФИО6 зарегистрировала брак с ФИО4, после заключения брака присвоена фамилия – ФИО8.

Согласно статье 30 Жилищного кодекса РСФСР в редакции, действовавшей на момент подачи ФИО6 заявления от ДД.ММ.ГГГГ, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Из изложенного суд приходит к выводу о том, что именно административный ответчик в 1988 году мог быть и был тем органом, который уполномочен принимать решение о постановке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> проведена перерегистрация ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении. В сводном списке граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по муниципальному образованию Абдулинский городской округ <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер очередности ФИО1 – 25.

По результатам перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, проводимой уполномоченным органом администрации муниципального образования Абдулинский городской округ в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-III-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», согласно документам, полученным в порядке межведомственного взаимодействия было установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета по месту прежнего жительства и зарегистрирована по новому месту жительства по адресу: Ямало-Ненецкий АО, <адрес> СССР, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии при администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> было принято решение о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ.

Постановлением администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, ранее состоявших в учетных списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование.

ДД.ММ.ГГГГ Исполняющим обязанности председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> ФИО3, действующей на основании распоряжения главы администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, было направлено по адресу: <адрес>, уведомление № об исключении ФИО1 на основании пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ и постановления администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, ее из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование. В уведомлении также разъяснялось о вправе обжаловать решение органа местного самоуправления в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно реестру отправляемых писем, отправленное Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> вышеназванное уведомление по адресу: <адрес>, получено ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (пункт 3).

Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

На основании пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации в полномочии органов местного самоуправления входит решение вопросов в области жилищных отношений.

В силу статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, функция учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального, найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений данной части.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений, или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 1 статьи 52 названного Кодекса предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

В соответствии с толкованием приведенной нормы, изложенным в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами в 2013-2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015 года, решая вопрос об обоснованности снятия граждан с учета по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо исследовать обстоятельства, связанные с фактическим изменением места жительства граждан.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», так и в других нормативных актах.

При этом, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2022 года №2799-О) место жительства гражданина является фактическим обстоятельством конкретного дела и может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, на что неоднократно обращалось внимание Конституционного Суда РФ в Постановлениях от 24 ноября 1995 года №14-П, от 4 апреля 1996 года № 9-П, от 15 января 1998 года № 2-П, от 2 февраля 1998 года № 4-П, а также Определениях от 5 октября 2000 года № 199-О, от 4 марта 2004 года № 146-О (пункт 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2022), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12 октября 2022 года.

Исходя из буквально содержания положений части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (основания для снятия с учета граждан, которые приняты на жилищный до 1 марта 2005 года) с учетом положений пунктов 61 и 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами КАС Российской Федерации», решения административного органа о снятии граждан с жилищного учета, должны содержать не только ссылки на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК Российской Федерации или предусмотренные частью 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в отношении лиц принятых на учет до 1 марта 2005 года), но и сами мотивированные основания снятия с такого учета с изложением причин и обстоятельств утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решая вопрос об обоснованности снятия административного истца с учета по указанному выше основанию, суд исследовал обстоятельства, свидетельствующие о фактическом изменении места жительства истицы.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и решения Абдулинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принадлежал жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, однако право собственности за ней прекращено ДД.ММ.ГГГГ в связи с дарением ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанного жилого помещения своему сыну ФИО5.

Согласно паспорту административного истца ФИО1 и сведениям регистрационного досье о регистрации граждан РФ с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, ул. 60 лет СССР, <адрес>, и временную регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству ОВМ МО МВД России «Абдулинский» № о регистрации по месту пребывания ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.

На основании распоряжения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р опекуном несовершеннолетнего ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначена ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>.

На основании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п прекращена выплата денежных средств на содержание несовершеннолетнего ФИО9 его опекуну ФИО1 в связи со снятием с учета несовершеннолетнего, в связи с переменой места жительства с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа Департамента администрации <адрес>, осуществляющего отдельные государственные полномочия по опеке и попечительству над несовершеннолетними от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос, ФИО9 состоял на учете в органах опеки и попечительства <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 снят с учета в связи с достижением совершеннолетия.

Как следует из ответа начальника отдела по делам несовершеннолетних, опеке, попечительству и защите прав несовершеннолетних администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос, на учете в органах опеки и попечительства администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла семья ФИО1, являющегося опекуном несовершеннолетнего ФИО9 В связи с переездом на новое место жительство (<адрес>), семья ФИО1 снята с учета с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ходатайства директора МБОУ «Средняя образовательная школа № муниципального образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9, зарегистрированный по адресу: <адрес>, но проживающий по адресу: <адрес>, с 2012 года обучается в МБОУ «Средняя образовательная школа № муниципального образования <адрес>». Состав семьи бабушка ФИО1 – домохозяйка, дедушка – ФИО4 – водитель. Семья прибыла из <адрес>, проживает на съемной квартире.

На основании заявления ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, распоряжением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з на содержание ФИО9 назначена выплата денежных средств с ДД.ММ.ГГГГ.

Из соглашения о расторжении договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Департаментом имущественных отношений администрации <адрес> и ФИО1 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживала по адресу: <адрес>, ул. 60 лет СССР, <адрес>, комната №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 и Департамент имущественных отношений администрации <адрес> заключили договор найма жилого помещения жилищного фонда некоммерческого использования, по которому ФИО1 во временное владение и пользование (по ДД.ММ.ГГГГ) передана двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, ул. 60 лет СССР, <адрес>.

Из ответа начальника Департамента имущественных отношений администрации <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с признанием жилого <адрес> СССР <адрес> аварийным и подлежащим сносу, об отселении физических лиц и сносе многоквартирного дома» в заключении договора найма на новый срок ФИО1 было отказано. Однако до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не освобождено, по акту приема-передачи собственнику не передано. При этом в ответе на судебный запрос сообщается, что право на предоставление жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в городе Ноябрьске не менее трех последних лет и нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Из исследованных доказательств по делу установлено, что ФИО1 фактически изменила место жительство, переехав с супругом и внуком в <адрес>, где в настоящее время имеет постоянную регистрацию, трудоустроилась в ОМВД России по <адрес>, в связи с чем правомерно административным ответчиком снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, ранее состоявших в учетных списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ (в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование).

Суд, всесторонне изучив обстоятельства дела, приходит к выводу о том, что административный истец на протяжении длительного времени проживает и имеет постоянную регистрацию за пределами Абдулинского муниципального округа, что подтверждается как документально, так и косвенно – фактом проживания в <адрес>, оформлением социальных выплат, связанных с опекунством, трудоустройством супруга и заключением договора найма жилья.

Принимая во внимание, что основным критерием для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является постоянное проживание на территории муниципального образования, действия административного ответчика по снятию ФИО1 с учета, признаются правомерными и соответствующими требованиям жилищного законодательства. Наличие временной регистрации в <адрес> не может служить основанием для сохранения права на льготное получение жилья, поскольку, по смыслу закона, приоритет отдается лицам, имеющим тесную и устойчивую связь с данной территорией.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. То есть в круг обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего административного дела и подлежащих обязательному установлению, включены обстоятельства соблюдения административным истцом срока обращения в суд.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18.07.2017 № 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Исходя из приведенных выше норм процессуального закона решение о признании незаконным должно преследовать своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует предписание Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Следовательно, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены, основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

Доказательств нарушения прав и законных интересов ФИО1, связанных с реализацией её права на получение жилья на территории Абдулинского муниципального округа <адрес>, со стороны административного истца не представлено.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными. Однако такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует, что также является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Также, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из жалобы ФИО1, направленной ДД.ММ.ГГГГ в генеральную прокуратуру Российской Федерации, ФИО1 было известно о снятии ее с учета нуждающегося в жилом помещении.

В письменном обращении к главе муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также указывает о том, что ей было известно с снятии ее с учета нуждающихся в жилом помещении в июле 2024 года.

С учетом изложенного, ФИО1 об оспариваемом постановлении административного ответчика было известно в сентябре 2024 года, учитывая сроки направления почтовой корреспонденции административным ответчиком по адресу временной регистрации ФИО1: <адрес>, при этом административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением только ДД.ММ.ГГГГ, то есть со значительным пропуском установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска этого срока в материалы дела административным истцом не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях» в части снятии ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, и об обязании администрацию Абдулинского муниципального округа восстановить ФИО1 в учетном списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с первоначальной даты включения в список ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В.Ильина

Мотивированное решение суда изготовлено 15.11.2025 года