Постановление № 5-1578/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 5-1578/2017

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> Ефимцев О. В.,

с участием начальника отдела лицензирования и лицензионного контроля Кузбассобрнадзора <данные изъяты>

представителей юридического лица ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании дело в отношении

Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Альтернатива-НК» <данные изъяты>, место нахождение: <адрес> пом. №; <адрес> пом. №,

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекса РФ об АП),

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Альтернатива-НК» допустила осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой проверки Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Альтернатива-НК», осуществляющей образовательную деятельность по адресам: <адрес> пом. №; <адрес> пом. № по образовательным программам профессионального обучения на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 42Л01 №, регистрационный №, предоставленной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлены факты нарушения пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О лицензировании образовательной деятельности».

Представитель Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес><данные изъяты> действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил грубое нарушение юридическим лицом лицензионных требований, в связи с чем, Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Альтернатива-НК» обосновано привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП. Не возражал против замены административного штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП, т. к. юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, выявленные нарушения в настоящее время устранены.

Директор Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Альтернатива-НК» ФИО1 и представители Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Альтернатива-НК» ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности, вину юридического лица в совершении административного правонарушения признали, не отрицали выявленных фактов нарушения, суду пояснили, что отмеченные проверкой недостатки устранены, просили освободить от административной ответственности и ограничить предупреждением.

В соответствии с ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

На основании п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч. 2 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации” номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций".

Данной номенклатурой предусмотрены следующие должности педагогических работников, не отнесённых к профессорско-преподавательскому составу: воспитатель, инструктор-методист. инструктор по груду, инструктор по физической культуре, концертмейстер, логопед, мастер производственного обучения, методист, музыкальный руководитель, педагог дополнительного образования, педагог-библиотекарь, педагог-организатор, педагог-психолог, преподаватель, преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности, руководитель физического воспитания, социальный педагог, старший вожатый, старший воспитатель, старший инструктор-методист, старший методист, старший педагог дополнительного образования, старший тренер-преподаватель, тренер-преподаватель, тьютор, учитель, учитель-дефектолог, учитель-логопед. Данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии ч.21 ст.2 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогический работник – физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Согласно п.п. «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с пп. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности", к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Судом установлено, что Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Альтернатива-НК» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии <данные изъяты> № от <данные изъяты>., регистрационный №.

ДД.ММ.ГГГГ Кузбассобрнадзором вынесен Приказ № о проведении плановой выездной проверки юридического лица Автономной некоммерческой организация дополнительного образования «Альтернатива-НК», согласно которому установлен перечень документов, необходимых для представления юридическим лицом, в том числе документы, подтверждающие наличие педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам. Из материалов дела следует, что копию приказа о проведении проверки, которая будет проведена с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., директор Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Альтернатива-НК» <данные изъяты> получила <данные изъяты>.

Согласно учебной и кадровой документации Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Альтернатива-НК», представленной при проведении проверки, проведённой на основании приказа Кузбассобрнадзора от 29.08.2017г. №, функции педагогического работника (преподавателя) в данной организации исполняет ФИО3 (привлекалась для чтения лекций в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), замещающая должность «Педагог-организатор». Должность «Педагог-организатор» предусмотрена Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций». Однако должность (педагог-организатор) предусмотрена для образовательных организаций, реализующих образовательные программы дополнительного образования детей различной направленности. При этом Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Альтернатива-НК» реализовывает образовательные программы дополнительного образования взрослых, не реализовывает образовательные программы дополнительного образования детей. Реализуемые лицензиатом образовательные программы (связанные с промышленной безопасностью, охраной труда) предназначены исключительно для взрослого контингента обучающихся.

Кроме того, согласно учебной и кадровой документации Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Альтернатива-НК», представленной при проведении проверки, функции педагогического работника (преподавателя) в данной организации исполняет ФИО4 (привлекалась для чтения лекций в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), замещающая должность «Руководитель отдела». Должность «Руководитель отдела» Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» не предусмотрена.

Таким образом, в нарушение-требований пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности», в распоряжении Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Альтернатива-НК», осуществляющей образовательную деятельность на основании имеющейся лицензии, имеются лица, фактически исполняющие обязанности педагогических работников, не соответствующие требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

По результатам проведённой проверки начальником отдела лицензирования и лицензионного контроля Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Альтернатива-НК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Альтернатива-НК» в совершении административного правонарушения установленной.

Действия юридического лица суд квалифицирует по ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об АП как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, вину признало полностью, нарушения устранены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об АП, введённой в действие Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II Кодекса РФ об АП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об АП, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об АП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, при установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что юридическое лицо привлекается за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), характер совершенного административного правонарушения, выявленные факты нарушения в настоящее время устранены, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие имущественного ущерба, а также наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд полагает, что цель административного наказания может быть достигнута путём применения более мягкого вида наказания - предупреждения, в связи с чем, считает необходимым применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП и изменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ч.3 ст.19.20, 29.10, 4.1.1 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Автономную некоммерческую организацию дополнительного образования «Альтернатива-НК» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии.

Судья: О. В. Ефимцев