Постановление № 5-16/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 5-16/2020

Дело №5-16/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 мая 2020 года пос. Ровеньки

Судья Ровеньского районного суда Белгородской области Горбачева И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении

Администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области, ИНН <***>, КПП 311701001, ОГРН <***>, р/счет <***>, зарегистрированной по адресу: <...>, к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ не привлекавшейся,

у с т а н о в и л :

02 марта 2020 года в 14 часов 15 минут в ходе осмотра участка автодороги по ул. Первомайская в п. Ровеньки Белгородской области с 1 км +790м. по 2 км. +040м. (в границах населенного пункта) на протяжении 250 метров выявлены транспортно-эксплуатационные недостатки в содержании администрацией городского поселения «Поселок Ровеньки» дороги, выразившиеся в отсутствии искусственного освещения.

В судебное заседание представитель администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, за подписью главы администрации ФИО1 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая поступившее ходатайство юридического лица, в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ судья рассматривает дело без участия его представителя.

Вина администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» в совершенном правонарушении подтверждается рапортом государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Ровеньскому району, протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков, фототаблицей, другими материалами дела.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из положений п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.п.6, 12 ч.1 ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» устанавливает, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Из протокола об административном правонарушении серии 31 АА №184927 от 16.04.2020г. следует, что 02 марта 2020 года в 14 часов 15 минут на участке автодороги по ул. Первомайская в п. Ровеньки Белгородской области с 1 км +790м. по 2 км. +040м. (в границах населенного пункта) на протяжении 250 метров п. Ровеньки было выявлено отсутствие искусственного освещения (л.д. 132-137).

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствии главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки», которому предварительно были разъяснены процессуальные права.

Фактические обстоятельства совершения администрацией городского поселения «Поселок Ровеньки» указанного правонарушения подтверждаются рапортом государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Ровеньскому району от 02.03.2020г., в котором отражено, что на участке автодороги в <...> с 1 км +790м. по 2 км. +040м. на протяжении 250 метров отсутствуют светоточки искусственного освещения, что является нарушением п. 4.6.1.1 ГОСТ 527662007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (л.д.1).

Указанное нарушение подтверждается актом №47 выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 02.03.2020 г., составленным в присутствии двух понятых и фототаблицей к нему (л.д.7, 11-16).

Таким образом, допущенное нарушение вышеуказанных требований при содержании дороги общего пользования, судья считает установленным.

Согласно уставу городского поселения «Поселок Ровеньки» муниципального района «Ровеньский район» в полномочия администрации городского поселения «Поселок «Ровеньки» входит содержание автомобильных дорог общего пользования.

Как усматривается соглашения №13-12 от 01.12.2017г. и дополнения к нему от 16.04.2018г., администрацией Ровеньского района за администрацией городского поселения «Поселок Ровеньки» закреплены полномочия по решению ряда вопросов местного значения, в том числе, по организации благоустройства территории поселения в части освещения улиц, дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в части их строительства, реконструкции, ремонта и капитального ремонта, а также строительство тротуара по ул. Первомайская-ул. Октябрьская в п. Ровеньки (л.д. 67-71).

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, заключается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившихся в не обеспечении уличного освещения.

В силу подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10. 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно положениям частей 7, 8 статьи 5 указанного Федерального закона перечни автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения являются документами, определяющими статус таких дорог, и утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно.

По смыслу приведенных выше норм дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.

При этом в силу ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 8.11.2007 г. №257-ФЗ органом местного самоуправления городского округа перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может быть утвержден.

В перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 г. №928, а также в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения дорога, проходящая по ул. Первомайской в п. Ровеньки, не включена. Документов, подтверждающих ее отнесение к частной собственности, не имеется.

Выпиской из реестра муниципальной собственности подтверждается, что указанная автодорога протяженностью 2 км +040м. является муниципальной собственностью городского поселения «Поселок Ровеньки» и зарегистрирована в реестре муниципальной собственности городского поселения (л.д. 128).

Доказательств тому, что данная автодорога не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения «Поселок Ровеньки», материалы дела не содержат.

Поэтому ввиду того, что автодорога по ул. Первомайской расположена в границах поселка Ровеньки, относится к перечню к дорог общего пользования местного значения, является элементом улично-дорожной сети названного городского поселения, и отвечает показателям определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения, то ответственность за несоблюдение обустройства дороги точками искусственного освещения обязана нести непосредственно администрация городского поселения «Поселок Ровеньки».

Согласно информации заместителя главы администрации Ровеньского района – начальника УКС, транспорта, ЖКХ и топливно-энергетического комплекса администрации Ровеньского района, на участке автодороги по ул. Первомайская в п. Ровеньки – с 1 км+790м по 2 км +040м на протяженности 250 метров светоточки, находящиеся в собственности Управления, отсутствуют. Освещение указанного участка автодороги в муниципальный контракт не внесено (л.д. 24, 25).

Из письма Ровеньского РЭС филиала ПАО «МРСК Центра»- «Белгородэнерго» также следует, что в перечень объектов наружного освещения по муниципальному контракту участок автодороги по ул. Первомайская в п. Ровеньки с 1 км+790м по 2 км +040м не входит (л.д. 27-28)

Таким образом, вина названных организаций в не обеспечении освещения указанного участка автодороги отсутствует, поскольку администрация, являясь органом местного самоуправления, осуществляет контрольную функцию по обеспечению уличного освещения, а подрядчики несут ответственность лишь надлежащее техническое состояние объектов уличного освещения, либо за подачу электроэнергии.

Собранные по делу доказательства подтверждают событие совершенного администрацией городского поселения «Поселок Ровеньки» правонарушения, выразившегося в не обеспечении искусственного освещения автодороги.

Действия администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области подлежат квалификации по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

У юридического лица имелась возможность для выполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автодороги, но им не были приняты все зависящие от него меры для их выполнения.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения.

Отягчающих ответственность юридического лица обстоятельств судьей не установлено.

Определяя размер наказания, судья учитывает положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, наказание может быть назначено в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч.3.3).

Совершенное правонарушение, безусловно, угрожает безопасности дорожного движения, однако судья учитывает то обстоятельство, что финансирование деятельности администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» осуществляется за счет средств местного бюджета. Также следует учесть, что администрация впервые привлекается к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное главой 12 КоАП РФ.

Поэтому признавая эти обстоятельства исключительными, полагаю возможным назначить администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа – в сумме 100000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать администрацию городского поселения «Поселок Ровеньки» муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: наименование получателя платежа – Управление федерального казначейства по Белгородской области (ОВД России по Ровеньскому району), КПП 311701001, ИНН <***>, код ОКТМО 14650151, номер счета получателя: 40101810300000010002, БИК 041403001, наименование платежа – штраф, УИН 18810431205170000567, КБК 18811601123010001140 в течении 60 суток.

Документ об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Ровеньский районный суд.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

При неуплате административного штрафа в установленный законом срок, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы или принесения протеста в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Ровеньский районный суд Белгородской области.

Судья: И.М. Горбачева