Решение № 2А-176/2024 2А-176/2024(2А-2313/2023;)~М-1666/2023 2А-2313/2023 М-1666/2023 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-176/2024

Дело № 2а-176/2024

УИД 21RS0023-01-2023-002402-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2024 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе: председательствующего судьи Шопиной Е. В., при секретаре судебного заседания Димитриеве А. В., с участием представителя административного истца прокурора Агатеевой В. С., административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары к ФИО2 ФИО9 о прекращении действия права на управление транспортными средствами

установил:

Заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары, реализуя предоставленные ему ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) полномочия, обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, указав в данном иске, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что ФИО3 дата выдано водительское удостоверение ------ сроком действия до дата. По сведениям БУ ЧР «Республиканская клиническая больница» Минздрава Чувашии, указывается в иске, ответчику выставлен диагноз ------ по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (------ пересмотр) - ------ что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1604 является противопоказанием к управлению транспортными средствами и в силу ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» влечет прекращение действия права на управление транспортными средствами.

В судебном заседании административный истец прокурор Агатетеева В. С. административные исковые требования поддержала по основаниям. Изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указала, что на дату судебного заседания диагноз ------ по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (------ пересмотр) - ------ административному ответчику не снят.

Административный ответчик ФИО1 административные исковые требования не признала, указав на отсутствие данного диагноза, что подтверждается данными консультации ------ ФГБНУ «Научный центр ------» от дата. Ранее в судебных заседаниях заявляла о необходимости сохранения права управления транспортными средствами в связи с имеющейся у неё инвалидностью и маломобильностью, множественностью диагнозов (в том числе наличие ------ заболевания) и необходимостью частого посещения медицинских организаций.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание также не явились, о месте и времени рассмотрения данного дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть данное административное дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам (ч.2 ст. 289 КАС РФ).

Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене дата году и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от дата году, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 5 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон от дата № 196-ФЗ) установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (п. 6 ст. 23 названного Федерального закона).

В силу ст. 24 Федерального закона от дата № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Основания прекращения действия права на управление транспортными средствами установлены ч. 1 ст. 28 Федерального закона от дата № 196-ФЗ. Одним из таких оснований является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Как следует из положений ч. 5 ст. 46 Федерального закона от дата N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения от дата N 118-О, от дата N 2158-О, от дата N 464-О и др.).

К числу таких требований Федеральный закон от дата N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" относит прохождение кандидатами в водители транспортных средств обязательного медицинского освидетельствования (пункт 6 статьи 23), в ходе которого должно быть подтверждено отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами, что является необходимым условием для получения соответствующего права (пункт 1 статьи 26); перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1).

Из этого же исходят и Правила дорожного движения Российской Федерации (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от дата N 1090), которые прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (пункт 2.7). Гарантией достижения указанной цели является пункт 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для обеспечения охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, федеральным законодательством возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1604, согласно пункту 8 раздела ------ которого противопоказанием для управления транспортными средствами является, в частности, ------ соответствующая коду ------ Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (------

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Судом установлено, что дата ответчику выдано водительское удостоверение ------ сроком действия до дата.

По сведениям БУ ЧР «Городская клиническая больница ----- Минздрава Чувашии дата. ФИО1 обращалась за медицинской помощью:

дата к врачу ------ БУ «Городская клиническая больница -----» Минздрава Чувашии, диагноз: ------ ------) - ------ ------

дата. к врачу ------ БУ «Городская клиническая больница -----» Минздрава Чувашии, диагноз: ------

дата. к врачу ------ БУ «Городская клиническая больница -----» Минздрава Чувашии, диагноз: ------

------ к врачу ------ БУ «Городская клиническая больница -----» Минздрава Чувашии, диагноз: ------

------

дата. проконсультирована в ФГБНУ «Научный центр ------» у ------. Диагноз ------ не подтвержден. ------

С дата по настоящее время за медицинской помощью по заболеванию: ------ ФИО1 не обращалась.

В связи с наличием в медицинских документах противоречивых данных о наличии и правильности постановки истице в дата годах диагноза ------ судом прокурору разъяснялось право на назначение по данному делу судебно-медицинской экспертизы, для чего были истребованы медицинские документы административного ответчика, однако такового ходатайства заявлено не было, и дело рассмотрено по имеющимся материалам.

В связи с наличием противоречий в диагнозах, установленных истице врачом------- (а не врачебной комиссией медицинской организации) БУ ЧР «Городская клиническая больница -----» Минздрава Чувашии и данных консультации ------ ФГБНУ «Научный центр ------» г. Москва от дата, указавшего, что диагноз ------ не подтвержден, ------ являющегося противопоказанием к управлению транспортными средствами.

С учетом изложенного иск прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не подлежит удовлетворению. Иное означало бы неоправданное ограничение прав истицы, относящейся к маломобильным гражданам, на свободу передвижения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары к ФИО2 ФИО10 о прекращении действия права на управление транспортными средствами отказать.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Е.В. Шопина

Мотивированное решение суда изготовлено 27 апреля 2024 года.