Решение № 2А-265/2020 2А-265/2020~М-250/2020 М-250/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-265/2020

Дело № 2а-265/2020

34RS0030-01-2020-000523-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «16» июля 2020 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Денисова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пряхиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 на праве собственности, на основании договора дарения от 17.08.2009 года принадлежит земельный участок площадью 742 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, установлено относительно ориентира СНТ «Березка-2006» участок №, с кадастровым номером №. По результатам выполнения истцом кадастровых работ в связи с уточнением площади используемого земельного участка, общая площадь образованного в порядке перераспределения земельного участка составила 1229 кв.м.. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. Истец неоднократно обращался в администрацию Новоаннинского муниципального района <адрес> с заявлением о заключении соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка №, однако в заключении такого соглашения ему было отказано по тому основанию, что из испрашиваемого земельного участка площадью 487 кв.м. возможно образовать самостоятельный земельный участок. Административный истец привел в соответствие образуемый участок с требованиями административного ответчика, подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1141 кв.м. Площадь увеличения составила 399 кв.м. Однако в согласовании указанной схемы, в соответствии с ответом от 21.02.2020 года №, вновь было отказано. Считая образованный земельный участок соответствующим требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ и отвечающим решению Новоаннинской районной Думы от 04.05.2017 года №, ФИО1 просил суд: - признать отказ администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области № от 21.02.2020 года незаконным; - обязать администрацию Новоаннинского муниципального района <адрес> согласовать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, установлено относительно ориентира СНТ «Березка-2006» участок №а на кадастровом плане территории 1141 кв.м. и заключить соглашение об образовании земельного участка путем перераспределения.

Определением Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 22.06.2020 года к участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Березовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области и садоводческое некоммерческое товарищество «Березка-2006».

В судебное заседание стороны и заинтересованные лица не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежаще.

Административный ответчик – представитель администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, представил в материалы дела письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просит в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Оценив доводы, изложенные в административном исковом заявлении и возражениях на него, исследовав представленные доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 742 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, установлено относительно ориентира СНТ «Березка-2006» участок №.

Намереваясь изменить границы своего земельного участка, включив в него свободную от прав третьих лиц территорию, истец обратился в администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1141 кв.м. на кадастровом плане территории.

Уведомлением от 21.02.2020 года № администрация Новоаннинского муниципального района Волгоградской области отказало ФИО1 в удовлетворении данного заявления, указав на отсутствие оснований для вынесения решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Данный отказ послужил основанием для обращения ФИО1 с настоящим иском в суд.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как видно из материалов дела, земельный участок площадью 742 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения для садово-огороднического хозяйства, кадастровый №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, расположен адресу: <адрес>, СНТ «Березка-2006», участок №.

Прилегающий к нему земельный участок площадью 399 кв.м., муниципальная собственность на который не разграничена, находится в границах Березовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, за пределами СНТ «Березква-2006».

При этом, увеличение земельного участка ФИО1 за счет перераспределения земельного участка площадью 399 кв.м., влечет увеличение площади СНТ «Березка-2006».

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 29.07.2017г. « 2017-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», товарищество может быть создано гражданами, являющимися собственниками садовых или огородных земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 16 указанного Закона высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 17 этого же Федерального закона к исключительной компетенции общего собрания товарищества отнесено принятие решения о приобретении товариществом земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также совершение необходимых действий для приобретения указанных земельных участков.

Применительно к настоящему спору, только общее собрание членов СНТ «Березка-2006» вправе принимать решение об увеличении площади садоводческого товарищества путем принятия решения о приобретении товариществом земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, совершения необходимых действий для приобретения указанных земельных участков.

Вместе с тем, доказательств принятия общим собранием членов СНТ «Березка-2006» решения об увеличении площади садоводческого товарищества путем приобретения истребуемого административным истцом земельного участка, площадью 399 кв.м., в материалы дела не представлено.

Более того, согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Частью 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом сельскохозяйственные угодья, как имеющие приоритет в использовании и подлежащие особой охране, не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (части 1 и 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно решению Новоаннинской районной Думы от 04.05.2017 года № «Об утверждении правил землепользования и застройки Березовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области» земельный участок, площадью 399 кв.м., за счет перераспределения которого административным истцом планируется образование нового земельного участка площадью 1141 кв.м., относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, ввиду прямого запрета нормами Земельного кодекса РФ на включение в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, администрация Новоаннинского муниципального района Волгоградской области правомерно направила истцу уведомление об отсутствии законных оснований для утверждения схемы расположения земельных участков.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка принято с соблюдением положений Земельного кодекса Российской Федерации, и прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, - отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2020 года с использованием компьютера.

Председательствующий судья: ___________ С.А. Денисов.