Решение № 2А-224/2017 2А-224/2017~М-236/2017 М-236/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-224/2017

Дело № 2а-224-2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 29 ноября 2017 года)

27 ноября 2017 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего – судьи Вазагова Р.Т.,

при секретаре судебного заседания – Игнатьевой С.О.,

при участии административного истца ФИО1, административного ответчика - представителя федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-224-2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> младшего сержанта ФИО1 об оспаривании действий Псковского отделения федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ЗРУЖО), связанных с исключением из списков нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма служебного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать действия отделения ЗРУЖО, связанные с исключением его супруги – ФИО5 с 21 июня 2017 года (уведомление № 60-48/2017/73) из списка нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма служебного жилого помещения, незаконными, а также обязать данный жилищный орган восстановить его супругу указанных списках.

Данные требования ФИО1 поддержал в полном объеме, в их обоснование указал, что в апреле 2014 года вступил в брак с ФИО5, в связи с чем в декабре 2014 года его супруга снялась с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: <адрес>, нанимателем которого являлась её бабушка – ФИО6, и переехала в арендованную в том же населенном пункте квартиру. На момент принятия отделением ЗРУЖО решения об исключении его супруги из списков нуждающихся она жилых помещений в распоряжении и пользовании, не имела, а жилое помещение по указанному адресу с февраля 2017 года приватизировано её родным братом – ФИО8, в связи с чем действия жилищного органа по исключению члена его семьи из списков нуждающихся по мотиву наличия у неё права пользования указанной квартирой являются незаконными.

Представитель ЗРУЖО ФИО2 требования административного истца не признал, при этом указал, что выезд ФИО5 в 2014 году из квартиры бабушки вынужденным не являлся, а её снятие с регистрационного учета носило добровольный характер, что указывает на искусственное создание ею условий, при которых у государства возникла формальная обязанность по обеспечению её супруга служебным жильем большей площадью.

Выслушав объяснения сторон по делу, изучив представленные сторонами письменные возражения и доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Уведомлением от 21 июня 2017 года отделением ЗРУЖО принято решение об исключении супруги истца из списка нуждающихся, 7 августа 2017 года данное уведомление вручено ФИО1, что подтверждается его собственноручной подписью на нём, а с исковым заявлением об оспаривании указанных действий административный истец обратился через приёмную гарнизонного военного суда 2 ноября 2017 года, что в совокупности свидетельствует о соблюдении административным истцом установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока на подачу административного искового заявления об оспаривании указанных действий жилищного органа.

Согласно п. 2.1 «Инструкции об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», утверждённой приказом Министра обороны РФ от 18 ноября 2010 года № 1550, таким уполномоченным органом определён Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

При этом в силу приказов Министра обороны РФ от 27 августа 2010 года № 1135 «Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и от 3 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооружённых Силах Российской Федерации» на территории Псковской области указанный уполномоченный орган осуществляет свои полномочия через своё структурное подразделение – ЗРУЖО.

Из положения об отделении ЗРУЖО, утверждённого приказом начальника ЗРУЖО от 22 декабря 2014 года № 01-05/106, следует, что оно осуществляет свою деятельность на территории г. Пскова и Псковской области.

Основной задачей отделения является заселение военнослужащих в жилые помещения жилищного фонда Минобороны России. Для выполнения указанной задачи отделение осуществляет ряд функций, в том числе приём от военнослужащих заявлений и документов для предоставления им служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Согласно п. 4.2 Положения начальник отделения действует от имени ЗРУЖО, представляет его интересы на основании доверенности.

В соответствии с уведомлением от 21 июня 2017 года № 60-48/2017/73 начальник отделения ЗРУЖО исключил супругу истца – ФИО5 из списков военнослужащих, нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением, в связи с чем суд приходит к выводу, что в силу вышеперечисленных правовых актов начальник отделения ЗРУЖО был вправе совершать указанные действия в отношении административного истца.

В соответствии с абзацами 4 и 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются офицеры, прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Из представленных в отношении ФИО1 выписки из послужного списка, справки войсковой части <данные изъяты> от 13 апреля 2015 № 419, копии контракта о прохождении военной службы следует, что младший сержант ФИО1 проходит военную службу по контракту с июня 2014 года, с мая 2016 года на должности командира отделения в войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной в г. Пскове, первый контракт о прохождении военной службы заключил в июне 2014 года на 3 года, последующий контракт заключен в июне 2017 года на 10 лет, в связи с чем следует прийти к выводу, что административный истец относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Оценивая законность оспариваемых административным истцом действий отделения ЗРУЖО, связанных с исключением его супруги из списков нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным гарантированное ст. 15 указанного Законом право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями подлежит реализации при отсутствии к этому препятствий, установленных иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одно из таких препятствий установлено ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, согласно которой специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным в ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Обязанность командования по предоставлению военнослужащему и членам его семьи служебного жилого помещения только в случае их необеспеченности жильем по месту военной службы военнослужащего вытекает и из смысла абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», который устанавливает обязанность по обеспечению прибывших на новое место военной службы военнослужащих служебным жильем не позднее трехмесячного срока со дня прибытия.

Таким образом, члены семьи административного истца вправе претендовать на служебное жилое помещение в случае их необеспеченности жильем по месту военной службы военнослужащего.

Между тем, в личном деле военнослужащего ФИО1 в качестве членов его семьи указаны: супруга – ФИО5, дочь - ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается справкой войсковой части <данные изъяты> от 26 октября 2017 года №1819.

Уведомлением от 30 апреля 2015 года № 60-21/2015/236 отделением ЗРУЖО ФИО1 в составе семьи: супруга – ФИО5 и дочь – ФИО7, включены в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в г. Пскове.

Согласно архивным справкам от 16 апреля 2015 года и от 20 ноября 2017 года № 881, супруга истца – ФИО5 была зарегистрирована и проживала в качестве члена семьи нанимателя, – внучки в период с ноября 2001 года по декабрь 2014 года по адресу: <адрес>. Там же в качестве нанимателя жилого помещения на основании обменного ордера от 2 октября 2011 года № 711 указана бабушка ФИО5 - ФИО6, а также родной брат ФИО5 – ФИО8

Договором от 28 февраля 2017 года № 54 подтверждается передача в порядке закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4 июля 1991 года Администрацией г. Пскова права собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, брату ФИО5 – ФИО8

24 апреля 2015 года ФИО5 по месту пребывания зарегистрирована до 1 июля 2017 года по адресу: <адрес> (войсковая часть <данные изъяты>).

Из содержания уведомления отделения ЗРУЖО от 21 июня 2017 года № 60-48/2017/73 начальником отделения ЗРУЖО с 21 июня 2017 года внесены изменения в список нуждающихся, при этом супруга военнослужащего ФИО1 – ФИО5 на основании п. 2 ст. 99 ЖК РФ исключена из списков нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением по причине сохранения за ней права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Действительно, установленные по делу и приведенные выше обстоятельства в совокупности, отражающие жилищные условия военнослужащего и членов его семьи подтверждают, что ФИО1 проходит военную службу в воинской части, дислоцированной на территории г. Пскова.

При этом в апреле 2014 года ФИО1 заключает брак со своей супругой – ФИО5, которая на тот момент имеет постоянную регистрацию по месту жительства в качестве члена семьи нанимателя в квартире, расположенной также в г. Пскове, т.е. по месту службы супруга.

Таким образом, ФИО5 имея неограниченное право пользования данным жилым помещением, в силу требований ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, являлась обеспеченной в г. Пскове жильем и не могла быть признанной нуждающейся в предоставлении служебного жилого помещения в этом городе.

В декабре 2014 года ФИО9 выписывается с постоянного места жительства без сохранения в дальнейшем права пользования указанной жилой площадью и в апреле 2015 года регистрируется по адресу воинской части, в которой служит её супруг. Однако данная перерегистрация носит добровольный характер и не обусловлена прибытием её супруга к новому месту военной службы.

Несмотря на это, в апреле 2015 года отделением ЗРУЖО принимается решение о включении ФИО5 в качестве члена семьи военнослужащего ФИО1 в список на предоставление служебного жилого в соответствующем населенном пункте.

При этом в своих объяснениях представитель отделения ЗРУЖО, в том числе письменных, акцентировал внимание на том, что по своей сути решение об исключении ФИО5 из соответствующих списков явилось следствием её неправомерного включения отделением ЗРУЖО в 2015 году в указанные списки, а вопрос наличия, либо отсутствия у неё права пользования жилым помещением, в котором она ранее проживала, правого значения не имеет.

Данное замечание заслуживает внимание, поскольку установленные по делу обстоятельства указывают именно на то, что в результате добровольного выезда ФИО5 и снятия с регистрации в декабре 2014 года из квартиры в г. Пскове, где она ранее проживала в качестве члена семьи нанимателя как на момент её принятия на жилищный учет в 2015 году, так и на момент её последующего исключения из списков нуждающихся в 2017 году, она право пользования жилым помещением не сохранила, при этом характер действий отделения ЗРУЖО в отношении неё направлен исключительно на устранение наступивших правовых последствий в результате принятого ранее должностным лицом того же органа ошибочного решения.

Перечисленные выше действия, совершенные супругой административного истца в отношении расположенного по месту прохождения военной службы ФИО1 жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, где у неё имелись жилищные права, подтверждают сознательное ухудшение своих жилищных условий, которое свидетельствует о злоупотреблении своими правами, поскольку фактически направлены на искусственное создание условий, при которых у государства может возникнуть формальное обязательство в обеспечении ФИО5 в качестве члена семьи военнослужащего служебным жильем в том же населенном пункте.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 10 ГК РФ заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) не допускается.

Каких-либо объективных и обоснованных мотивов действий супруги истца, связанных со снятием с регистрационного учета по прежнему месту жительства, ФИО1 не привел, а его доводы о том, что выезд его супруги носил вынужденный характер, представляются не состоятельными, поскольку являются голословными и не нашедшими своего подтверждения из представленных по делу доказательств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия отделения ЗРУЖО, связанные с исключением супруги ФИО1 с 21 июня 2017 года из списка нуждающихся в служебных жилых помещениях, являются законными.

Содержащийся в уведомлении отделения ЗРУЖО вывод о праве ФИО5 на использование жилого помещения по предыдущему месту проживания, несмотря на его ошибочность, на правомерность оспариваемых действий не влияет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1:

- о признании действий Псковского отделения федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с исключением его супруги – ФИО5 с 21 июня 2017 года (уведомление № 60-48/2017/73) из списков нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма служебного жилого помещения, незаконными;

- о возложении на Псковское отделение федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности восстановить ФИО5 в списках нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма служебного жилого помещения,

отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Т. Вазагов