Решение № 2А-458/2025 2А-458/2025~М-502/2025 М-502/2025 от 18 декабря 2025 г. по делу № 2А-458/2025

УИД 14RS0021-01-2025-000750-22

Дело № 2а-458/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 10 декабря 2025 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кронниковой О.С. единолично,

при секретаре Саввинове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского поселения «Город Нюрба» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) к отделению надзорной деятельности по Нюрбинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений,

установил:

Администрация городского поселения «Город Нюрба» обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предписание № от 23 октября 2025 года, вынесенное государственным инспектором отделения надзорной деятельности по Нюрбинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО1 В обоснование указывает, что по результатам проведенной внеплановой проверки по надзору за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности ответчик выдал предписание, в соответствии с которым на истца возложена обязанность: 1. В срок до 01 мая 2026 года провести работы по сносу расселенных многоквартирных домов, проходы через двери заколотить, не допускать свободный доступ во все помещения домов, расположенных по адресу: <адрес> о чем составить акт выполненных работ по сносу расселенных многоквартирных деревянных домов. 2. В срок до 01 мая 2026 года обеспечить наружными водоисточниками для целей пожаротушения жилых застроек в населенном пункте г.Нюрба до нормативно требуемого, исходя из расхода воды и расстояния радиуса обслуживания на наружное пожаротушение зданий, сооружений, складов и т.д. по адресам: <адрес> о чем составить акт приемки наружных водоисточников.

Представители административного истца и ответчика в судебное заседание, будучи надлежаще извещенными, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли. От представителя административного истца ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие. Представитель административного ответчика ФИО3 представила суду возражения, где с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме за необоснованностью требований, просила в удовлетворении иска отказать.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, учитывая надлежащее извещение, отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства, суд рассматривает дело без участия сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, в том числе жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

При этом требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

Исполнимость предписания в таком случае является важным требованием к этому виду правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающей территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно требований пунктов 8 и 9 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно подпунктов «г» и «е» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на орган местного самоуправления возложено: осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организация и проведение аварийно-спасательной другой неотложной работы, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, длительное нахождение на территории городского поселения объектов недвижимости в аварийном полуразрушенном состоянии является потенциально опасным с точки зрения общественной и противопожарной безопасности. В силу требований статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации администрация города Нюрба в данном случае как собственник имущества должна принять соответствующие меры, направленные на предупреждение возможного вреда.

Между тем, оценивая предъявленные административному истцу требования, в части осуществления мероприятий по сносу зданий, признанных в установленном порядке ветхими и аварийными, о чем согласно требований пункта 1 предписания № от 23 октября 2025 года, надзорному органу в лице административного ответчика должен быть представлен акт выполненных работ по сносу расселенных многоквартирных деревянных домов, суд находит его не отвечающим требованиям закона в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Согласно части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 данного Кодекса, которые принимаются, в том числе и по их собственной инициативе.

Как следует из указанных выше правовых норм, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.

В данном случае из материалов проверки и представленных суду доказательств не усматривается, что органом местного самоуправления была начата предусмотренная законом процедура изъятия земельных участков и расположенных на нем жилых помещений, не установлено, направлялись ли требования собственникам жилых помещений о сносе признанного аварийным и подлежащим сносу жилого дома, принято ли решение органа местного самоуправления об изъятии земельного участка, на котором расположены жилые дома, признанные в установленном законом порядке аварийными.

Таким образом, снос аварийных зданий и помещений требует соблюдения предварительной процедуры, объявления торгов и оформления их результатов, получения необходимого финансирования, корректировки бюджета муниципального образования и проведения прочих мероприятий, проверка соблюдения которых не относится к полномочиям надзорного органа в лице отделения надзорной деятельности по Нюрбинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия), следовательно, административный ответчик, предъявляя истцу требование о сносе зданий и предоставления отчета об этом действует за пределами своих полномочий, что противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При установленных обстоятельствах, требования пункта 1 предписания № от 23 октября 2025 года в части установления административному истцу обязанности в срок до 01 мая 2026 года осуществить снос аварийных домов и предоставления акта выполненных работ по сносу расселенных многоквартирных деревянных домов является незаконным и подлежит отмене.

При оценке доводов административного истца о незаконности требований пункта 2 предписания № от 23 октября 2025 года суд не находит оснований для их удовлетворения ввиду следующего.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ утвержден Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

Согласно требований статьи 63 указанного Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии с требованиями статьи 68 Технического регламента установлено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. При этом к наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Согласно требований части 3 статьи 68 Технического регламента - территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Согласно требований части 4 статьи 68 Технического регламента - допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.

Решением Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 02 октября 2024 года по гражданскому делу № оставлены без удовлетворения исковые требования прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Нюрба», ГУП ЖКХ Республики Саха (Якутия) об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, суд пришел к выводу, что требование истца о необходимости обязать администрацию города Нюрба оборудовать наружный противопожарный водопровод на территории всего муниципального образования противоречит требованиям части 2 статьи 68 Технического регламента, согласно которого населенные пункты имеют возможность использовать и иные, альтернативные источники наружного противопожарного водоснабжения, такие как водные объекты и пожарные резервуары, вопреки доводам истца, требования статьи 68 Технического регламента в целом не содержат запрета на использование такой возможности и для населенных пунктов с численностью жителей более 5000 человек.

Между тем, вопреки доводам административного истца по настоящему делу, из буквального толкования пункта 2 предписания № от 23 октября 2025 года на административного истца требований оборудовать наружный противопожарный водопровод не установлено, таким образом, требования предписания соответствуют положениям статьи 68 Технического регламента, пунктов 8 и 9 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и может быть исполнено, в том числе, обеспечением эксплуатации альтернативных источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с нормативно требуемым.

В данном случае администрация города Нюрба как собственник зданий в силу требований, установленных статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязана принять все необходимые меры для недопущения нарушения прав жильцов на соблюдение норм пожарной безопасности в условиях проживания в многоквартирном доме.

Таким образом, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заявлению администрации городского поселения «Город Нюрба» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить пункт 1 предписания №-В/ПВП от 23 октября 2025 года отделения надзорной деятельности по Нюрбинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) в части установления на административного истца обязанности в срок до 01 мая 2026 года провести работы по сносу расселенных многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, и составления акта выполненных работ по сносу расселенных многоквартирных деревянных домов.

В остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: п/п О.С. Кронникова

Верно.

Судья Нюрбинского районного суда

Республики ФИО4 Кронникова

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2025 г.