Решение № 2А-1326/2018 2А-1326/2018~М-1150/2018 М-1150/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-1326/2018

Дело № 2а-1326/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2018 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд, в составе председательствующего Калиновской В.М., при секретаре Леонтьевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа г. Переславль-Залесский, УМС администрации г. Переславль-Залесский о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации ФИО2, просит:

признать незаконным отказ Администрации ФИО2 № 1357 от 01.12.2017 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3000 кв.м., с местоположением: <адрес скрыт>. Восстановить срок на обращение в суд с административным иском по следующим основаниям: не имела возможности подготовить исковое заявление ввиду постоянной занятости уходом за внуком "К.К.М." пострадавшим в ДТП в ноябре 2017 года, восстановлением его здоровья.

Требования мотивированны тем, что 18 октября 2017г. административным истцом в Комитет Управления муниципальным имуществом Переславского района Ярославской области в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации было подано Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного приусадебного участка площадью 3000 кв.м. (без проведения торгов) в собственность в границах населенного пункта: без кадастрового номера, но с ориентировочными точками на публичной кадастровой карте по границе участка, сведения о земельном участке: предварительные координаты участка: № <данные изъяты>. К заявлению о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка от 18.10.17г. г. были приложены документы, предусмотренные действующим законодательством. 01 декабря 2017г. административным ответчиком были вынесено Постановление № 1356 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, об утверждении схемы расположения земельного участка в целях проведения аукциона, которым на основании статей 11.3, 11.10,39.11, подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», по результатам рассмотрения заявления ФИО1 и в связи с поступлением заявления "Д.А.Ф." о намерении участвовать в аукционе административный ответчик постановил: Отказать в предварительном согласовании предоставления в собственность для личного подсобного хозяйства ФИО1 земельного участка площадью 3000 к местоположением: <адрес скрыт>. Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории: площадь земельного участка 3000 кв.м.; описание местоположения земельного участка: <адрес скрыт>; разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства; категория земель: земли населенных пунктов; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: «ЖЗ». Письмом № 4979 от 05.12.2017г. Комитет по управлению муниципальным имуществом Переславского района Ярославской области уведомил административного истца об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка для личного подсос хозяйства площадью 3000 кв.м. по адресу: <адрес скрыт> В предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано на основании подпункта 2 пункта 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (в течение тридцати дней ее опубликования извещения о предоставлении земельного участка поступили заявления иных граждан намерении участвовать в аукционе). Административный ответчик сообщил, что после образования испрашиваемого административным истцом земельного участка администрацией района будет организован аукцион по продаже земельного участка, и административный истец вправе принять в нем участие. Отказ в предварительном согласовании получен административным истцом 13.12.17г. Обратиться ранее в суд административный истец не имела возможности ввиду постоянного ухода за внуком "К.К.М.", <дата скрыта> требующим постоянного ухода, с травмой тяжелой тяжести головы, после ДТП, что подтверждается медицинскими документами. Административный истец считает Постановление № 1357 от 01 декабря 2017г. об отказ предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, об утверждении схемы расположения земельного участка в целях проведения аукциона незаконным, поскольку противоречит положениям абз.17 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, согласно которым земельный участок не может быть предметом аукциона, если в отношении указанного земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления. Решение об отказе предварительном согласовании земельного участка должны содержать все основания отказа -нарушает права и законные интересы административного истца. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи (п.24 ст.39.11 Земельного кодекса РФ). Поскольку утверждение схемы является одним из подготовительных действий, осуществляемых уполномоченным органом в целях образования земельного участка для последующего проведения аукциона, а согласно п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок не может быть предметом аукциона в связи с поступлением заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, то отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основания, указанным в уведомлении № 4979 от 05.12.2017г. со ссылкой на Постановления Администрации Переславского муниципального района Ярославской области № 1357 от 01.12.2017г об утверждении схемы земельного участка для последующего проведения аукциона является незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель по устному ходатайству, заявленному в судебном заседании ФИО3 требования поддержали, пояснили обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Определением Переславского районного суда Ярославской области от 13 сентября 2018 года сторона административного ответчика администрации ФИО2 заменена на правопреемника администрацию городского округа г. Переславль-Залесский (л.д.70).

Представитель административного ответчика администрации городского округа г. Переславль-Залесский Ярославской области в судебном заседании по доверенности ФИО4 в удовлетворении требований возражала. Возражения в письменном виде приобщены к материалам дела (л.д.27-28). Указала, что обжалуемое решение законно и обоснованно, соответствует требованиям ЗК РФ. Административный истец неверно понимает положения ЗК РФ, регулирующие возникшие правоотношения сторон. Срок обращения в суд административным истцом пропущен.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМС администрация городского округа г. Переславль-Залесский (л.д.34), представитель в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

18 октября 2017 года ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес скрыт> на праве собственности для целей личного подсобного хозяйства в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ (л.д.42-46).

Постановлением администрации ФИО2 от 01.12.2017 года № 1357 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, об утверждении схемы расположения земельного участка в целях проведения аукциона», ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность для личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 3000 кв.м., с местоположением: <адрес скрыт>. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории: площадь земельного участка 3000 кв.м.; описание местоположения земельного участка: <адрес скрыт>; разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства; категория земель: земли населенных пунктов; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: «ЖЗ».

КУМИ ФИО2 обеспечить образование земельного участка в соответствии с утвержденной настоящим постановлением схемой и подготовку аукциона по продаже образованного земельного участка (л.д.63-64).

05.12.2017 года за № 4978 в адрес ФИО1 было направлено уведомление об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с приложением копии постановления № 1357 от 01.12.2017 года (л.д.65).

Административный истец указывает, что постановление было ею получено 13.12.2017 года. Доказательств получения оспариваемого постановления ранее данной даты, материалы дела не содержат.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов 01.12.2017 года, с настоящим иском ФИО1 обратилась 11.07.2018 года, т.е. за пределами срока на обжалование.

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный истец просит восстановить пропущенный процессуальный срок. Указывает, что в период с ноября 2017 года осуществляла уход за несовершеннолетним внуком, в связи с состоянием его здоровья, полученными травмами в результате ДТП.

ФИО5 <дата скрыта>/р. (л.д.14). В период с 13.11.2017 года по 22.11.2017 года находился на лечении в 3 х/о (травматологическое) Детской городской клинической больницы св. Владимира с диагнозом <данные изъяты> ушиб головного мозга, перелом левой теменной кости, ушибленная рана волосистой части головы, гематома теменной области справа Пневмоцефалия. В отделении ребенок находился с бабушкой ФИО1 (л.д.10-12).

В материалах дела имеются талоны на прием к врачу, на обследования, за период с декабря по май (л.д.15-19).

Административный истец указывала, что была лишена возможности покидать ребенка, даже на непродолжительное время. Мать ребенка не проживает и не воспитывает ребенка с полутора лет. Отец ребенка пострадал в ДТП, был выписан в марте 2018 года, только в мае 2018 года устроился на работу.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Постановления Пленумов ВС РФ, разъясняя понятие уважительности причин пропуска процессуального срока, при применении норм действующего законодательства, всегда указывают на объективность невозможности обращения в суд в пределах установленного срока и на связь данных причин именно с личностью заявителя (как то болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа).

Судом при рассмотрении требования о восстановлении пропущенного процессуального срока не установлено уважительности причин пропуска, связанных именно с личностью административного истца.

Оснований для восстановления пропущенного процессуального срока судом не установлено.

При этом судом также учитывается, что ФИО1 имела возможность обращения с жалобами в прокуратуру г. Москвы на бездействия должностных лиц в ходе расследования ДТП с участием сына и внука ФИО1, в январе и мае 2018 года (л.д.21-23).

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Извещение было опубликовано в газете «Переславский край» № 45 от 08.11.2017 года (л.д.53).

Согласно п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Согласно п. 4, п. 5, п. 6, п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

5. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

6. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

7. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В период с 27.11.2017 года 05.12.2017 года были поданы заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе по приобретению земельного участка (л.д.60-62).

Административным ответчиком было принято постановление об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, утверждена схема расположения земельного участка.

Учитывая изложенное, нарушений административным ответчиком положений ст. 39.18 ЗК РФ судом не установлено.

Административный истец указывает, что земельный участок не может быть предметом аукциона, поскольку от административного истца поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в силу положений абз. 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Данный довод судом не принимается, как основанный на неверном толковании административным истцом положений ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно п. 17 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если, в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Ссылка административного истца на положения п. 17 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, необоснованна, поскольку регламентирует порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании решения о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принятого уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Административным ответчиком решение о проведении аукциона, как самостоятельное решение по продаже земельного участка, не вытекающее из положений ст. 39.18 ЗК РФ, в отношении земельного участка, испрашиваемого административным истцом, не принималось, ни по своей инициативе, ни по заявлению граждан или юридических лиц.

Довод административного истца, что лица, подавшие заявление о намерении участвовать в аукционе, в последствии не будут участвовать в нем, заявления поданы без намерения участвовать в аукционе, правового значения при разрешении данного спора не имеет.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 28.09.2018 года.