Решение № 2А-462/2021 2А-462/2021(2А-5746/2020;)~М-5461/2020 2А-5746/2020 М-5461/2020 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-462/2021

к делу № 2а-462/2021

61RS0022-01-2020-010628-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Чернобай Ю.А.;

при секретаре судебного заседания Оганджанян С.Р.;

с участием:

представителя административных истцов адвоката Зубец Г.А., представившей ордер № 39 от 06.11.2020 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, заинтересованное лицо Администрация г. Таганрога Ростовской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в Таганрогский городской суд Ростовской области с административным исковым заявлением к Администрации г. Таганрога Ростовской области о признании бездействия незаконным, указав в обосновании своих требований следующее:

Административные истцы являются собственниками жилых помещений № 1 и № 4, расположенных в многоквартирном жилом доме № 50-33 по ул. Мариупольское шоссе в г. Таганроге Ростовской области. Указанный многоквартирный дом расположен на определенной площади земельного участка, на которой его собственниками обустроен ряд хозяйственных и служебных сооружений, осуществляется насаждение многолетних и однолетних растений. Эта территория содержится и благоустраивается за счет личных сил и средств собственников жилого дома № 50-33 по ул. Мариупольское шоссе в г. Таганроге. 23.10.2003 года Администрацией г. Таганрога было принято постановление № 4967 о присвоении адресов объектам недвижимости.

26.11.2009 года Администрацией г. Таганрога принято постановление № 5812 об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <...>, подготовленной на кадастровом плане территории № 61-01.1/08-166838 от 24.10.2008 г.

Согласно п. 2 постановления Администрации г. Таганрога № 5812 от 26.11.2009 года на Комитет по управлению имуществом г. Таганрога была возложена обязанность по обращению в Таганрогский отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, находящегося по адресу: <...>. К указанному постановлению Администрацией г. Таганрога была приложена схема расположения земельного участка, находящегося по адресу: <...> площадью 1542 кв.м. с линейными границами - от т. Н 1 до н 2 36,30 м.; от т. Н 2 до т. Н. 3 46,19 м.; 36,45; от т. Н 3 до т. Н 4 36, 45 м.; от т. Н 4 до т. Н 1 27, 40 м.

До настоящего времени постановление Администрации г. Таганрога № 5812 от 26.11.2009 года ни кем в установленном законом порядке отменено или изменено не было.

Административные истцы считают, что имеют право на оформление документов в отношении представленного им земельного участка в границах жилого многоквартирного дома. Однако, оформить свои права на земельный участок под вышеуказанным жилым домом истцы не могут по тем основаниям, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки образования «Город Таганрог» № 506, утвержденными Решением Городской Думы г. Таганрога 25.12.2012 года, данный земельный участок находится в санитарно- защитной зоне кладбища, расположенного по адресу: <...>. При этом, вышеуказанный жилой дом, существующий с 1956 года, как объект капитального строительства, невозможно переместить в другое место без нанесения ему существенного ущерба. Он прочно связан с землей, имеет фундамент. К нему подведены стационарные коммуникации. Пунктом 7.1.12 главы VII Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" установлены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса. Санитарно-защитная зона кладбища, расположенного по адресу: <...> должна составлять 500 м. Жилой дом № 50-33 по ул. Мариупольское шоссе в г. Таганроге находится не менее чем на данном расстоянии. Таким образом, административные истцы считают, что он не может входить в санитарно- защитную зону.

Административные истцы просили суд признать незаконными действия Администрации г. Таганрога по отказу в постановке на государственный кадастровый учет в соответствии с постановлением Администрации г. Таганрога № 5812 от 26.11.2009 года объекта недвижимого имущества - земельного участка площадью 1542 кв.м., расположенного по адресу: <...>; обязать Администрацию г. Таганрога произвести работы по постановке на государственный кадастровый учет и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 1542 кв.м., расположенный по адресу: <...> в соответствии с постановлением Администрации г. Таганрога № 5812 от 26.11.2009 года.

В ходе судебного разбирательства административные истцы уточнили административные исковые требования и просят суд признать незаконным не обращение Комитета по управлению имуществом г. Таганрога в Таганрогский отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, находящегося по адресу: <...>; возложить на Комитет по управлению имуществом г. Таганрога обязанность по обращению в Таганрогский отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, находящегося по адресу: <...>.

Определением суда от 11.01.2021 года по ходатайству административных истцов произведена замена ненадлежащего административного ответчика Администрации г. Таганрога на надлежащего административного ответчика Комитет по управлению имуществом г. Таганрога. Определением суда от 15.02.2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Таганрога Ростовской области.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административные истцы ФИО1 и ФИО2, в суд не явились, обеспечили участие в деле своего представителя адвоката Зубец Г.А. Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся административных истцов ФИО1 и ФИО2 в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административных истцов адвокат Зубец Г.А. поддержала административные исковые требования в уточненной редакции, просила суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административный ответчик Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, а также заинтересованное лицо Администрация г. Таганрога Ростовской области, в суд не явились.

От административного ответчика Комитета по управлению имуществом г. Таганрога поступили письменные возражения на административные исковые требования ФИО1 и ФИО2, в которых ответчик указал, что требования административных истцов не подлежат удовлетворению по основаниям, указанным в письме № 60.4.3/10303 от 30.10.2020 года, просил суд в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и ФИО2 отказать в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся административного ответчика и заинтересованного лица в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

Выслушав представителя административных истцов, изучив представленные сторонами в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст. 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и следует из материалов дела, что административные истцы ФИО1 и ФИО2 являются собственниками квартир № 1 и № 4 соответственно, расположенных в многоквартирном жилом доме № 50 -33 по ул. Мариупольское шоссе в г. Таганроге Ростовской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия 61 – АД № 601296 от 13.04.2009 года и серия 61 АА № 964229 от 11.12.2004 года.

23.10.2003 года Администрацией г. Таганрога Ростовской области принято постановление № 4967 о присвоении адресов объектам недвижимости.

26.11.2009 года Администрацией г. Таганрога Ростовской области принято постановление № 5812 об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Мариупольское шоссе, 50 -33, подготовленной на кадастровом плане территории № 61 – 01.1/08 – 166838 от 24.10.2008 года.

Согласно п. 2 постановления Администрации г. Таганрога Ростовской области № 5812 от 26.11.2009 года на Комитет по управлению имуществом г. Таганрога была возложена обязанность по обращению в Таганрогский отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, находящегося по адресу: <...>. К указанному постановлению Администрацией г. Таганрога была приложена схема расположения земельного участка, находящегося по адресу: <...> площадью 1542 кв.м. с линейными границами - от т. Н 1 до н 2 36,30 м.; от т. Н 2 до т. Н. 3 46,19 м.; от т. Н 3 до т. Н 4 36, 45 м.; от т. Н 4 до т. Н5 11, 47; от т. Н5 до т.Н1 27,40.

Как следует из материалов дела, по сведениям ЕГРН 21.01.2010 года в кадастр недвижимости (ГКН) на основании межевого плана от 15.12.2009 года, подготовленного по заказу Муниципального образования «Город Таганрог» в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании постановления Администрации города Таганрога от 26.11.2009 года №5812, Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:58:0005283:134, площадью 1542 кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: для использования в целях размещения малоэтажного жилого дома, расположенном по адресу: <...>.

Отношения, связанные с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества до 01.01.2017 года, регулировались Федеральным законом от 04.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Исходя из положений ч.4 ст. 24 Федерального закона от 04.07.2007 года № 221 – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», сведениям об образованном земельном участке был присвоен статус «временный».

06.02.2012 года по истечении двух лет со дня постановки на государственный кадастровый учет, по причине отсутствия в ЕГРП записей о государственной регистрации прав (права аренды) в отношении земельного участка, также исходя из положений ч.4 ст. 24 Федерального закона от 04.07.2007 года № 221 – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области было принято решение об аннулировании и исключении из ГКН сведений о нем.

Как следует из материалов дела, 12.08.2014 года ФИО1 обращалась в Комитет по управлению имуществом г. Таганрога относительно постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Мариупольское шоссе, 50 -33.

Согласно ответу председателя комитета по архитектуре и градостроительству главного архитектора г. Таганрога от 18.12.2014 года следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки образования «Город Таганрог», утвержденными Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 года № 506, испрашиваемый земельный участок находится в санитарно – защитной зоне кладбища, расположенного по адресу: Мариупольское шоссе, 50 – а. В соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200 – 03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» в санитарно – защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. В связи с чем, формирование и предоставление земельного участка по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Мариупольское шоссе, 50 -33 не представляется возможным.

17.08.2020 года административные истцы ФИО1 и ФИО2 вновь обратились в Комитет по управлению имуществом г. Таганрога с заявлением, содержащим просьбу к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога обратиться в Таганрогский отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Мариупольское шоссе, 50 -33.

Из ответа председателя Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 30.10.2020 года № 60.4.3/10303 на заявление административных истцов, следует, что постановлением Администрации г. Таганрога от 26.11.2009 года № 5812 утвержден проект границ земельного участка по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, Мариупольское шоссе, 50 -33. В схеме проекта границ земельного участка отсутствуют необходимые условные номера и координатное описание характерных точек формируемого земельного участка. Проект границ вышеуказанного земельного участка является приложением к данному постановлению и неотъемлемой частью правового акта Администрации г. Таганрога. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 года № 506, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне размещения производственных объектов V класса опасности – П5. В регламентах территориальной зоны во всех видах разрешенного использования отсутствует такой вид как «многоквартирный жилой дом». Данная зона не предусматривает виды для жилищного строительства. Кроме того территория имеет обременение в пользовании и находится в: зоне регулирования застройки с режимом 6Б; приаэродромной территории аэродрома «Таганрог – Центральный»; приаэродромной территории аэродрома «Таганрог – Южный»; зоне превышения уровня шума; 2 – м поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения; СЗЗ кладбища; СЗЗ полигона ТБО. Кроме того, в соответствии с данными филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Мариупольское шоссе, 50 -33 на государственном кадастровом учете под номером 61:58:0005285:33 стоит земельный участок площадью 3054 кв.м. с видом разрешенного использования «для размещения транспортного предприятия, для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения». В связи с чем, внести изменение в постановление Администрации г. Таганрога от 26.11.2009 года № 5812 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Мариупольское шоссе, 50 -33, подготовленный на кадастровом плане территории № 61 – 01.1/08 – 166838 от 24.10.2008», с целью проведения кадастровых работ в отношении земельного участка под многоквартирным жилым домом не представляется возможным.

Обращаясь в суд с настоящими административными исковыми требованиями, ФИО1 и ФИО2 просят признать незаконным не обращение Комитета по управлению имуществом г. Таганрога в Таганрогский отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, находящегося по адресу: <...> и возложить на Комитет по управлению имуществом г. Таганрога обязанность по такому обращению.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, такое обращение имело место и 21.01.2010 года Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» на основании постановления Администрации г. Таганрога от 26.11.2009 года № 5812 были внесены в кадастр недвижимости (ГКН) сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:58:0005283:134 площадью 1542 кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: для использования в целях размещения малоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Мариупольское шоссе, д. 50 -33. Однако 06.02.2012 года в соответствии с Федеральным законом от 04.07.2007 года № 221 – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» по причине отсутствия в ЕГРП записей о государственной регистрации прав (права аренды) в отношении земельного участка Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» было принято решение об аннулировании и исключении из ГКН сведений о земельном участке.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные истцы ФИО1 и ФИО2 в нарушении положений ч.11 ст. 226 КАС Российской Федерации не представили доказательств нарушения их прав, свобод и законных интересов. Вместе с тем, факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного искового заявления.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации, предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения. Таким образом, иск об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия), может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод лица с указанием на способ такого восстановления.

Как следует из представленного административными истцами ответа Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 30.10.2020 года № 60.4.3/10303, в настоящее время территория на которой находится земельный участок имеет обременение в пользовании и находится в: зоне регулирования застройки с режимом 6Б; приаэродромной территории аэродрома «Таганрог – Центральный»; приаэродромной территории аэродрома «Таганрог – Южный»; зоне превышения уровня шума; 2 – м поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения; СЗЗ кладбища; СЗЗ полигона ТБО. В связи с чем, проведение кадастровых работ в отношении земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Мариупольское шоссе, 50 -33, не представляется возможным.

Указанный ответ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 30.10.2020 года № 60.4.3/10303, исходя из сформулированных в окончательной редакции административными истцами административных исковых требований, не оспаривается в рамках настоящего дела.

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Наличия совокупности таких условий судом при рассмотрении настоящего административного дела не установлено.

Кроме того, учитывая, что постановление Администрации г. Таганрога № 5812 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Мариупольское шоссе, 50 -33» было вынесено 26.11.2009 года, административные истцы являются собственниками квартир в многоквартирном жилом доме по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Мариупольское шоссе, 50 -33 с 2004 и 2009 г.г., а также принимая во внимание их обращение в 2014 году в Комитет по управлению имуществом г. Таганрога по вопросу постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, суд считает, что административные истцы еще с 2014 года могли и должны были знать о предполагаемом нарушении своих прав и приходит к выводу о том, что административными истцами пропущен срок, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС Российской Федерации для обращения в суд с настоящим административным иском.

Принимая во внимание вышеуказанные положения закона и установленные судом обстоятельства дела, оценивая все доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, заинтересованное лицо Администрация г. Таганрога Ростовской области о признании бездействия незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 марта 2021 года.

Председательствующий Чернобай Ю.А.