Решение № 2А-1645/2018 2А-1645/2018~М-1350/2018 М-1350/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-1645/2018

Дело № 2а-1645/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 года город Севастополь

Ленинский районный суд города ФИО9 в составе: председательствующего судьи Калгановой С.В., при секретаре Ерофеевой В.К., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца Правительства ФИО9 ФИО3, представителя административного ответчика Департамента общественных коммуникаций города ФИО9, директора Департамента общественных коммуникаций города ФИО9 ФИО4 – ФИО5, представителя заинтересованного лица УМВД города Севастополь ФИО6, рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО1 к Правительству ФИО9, директору Департамента общественных коммуникаций города ФИО9 ФИО4, Департаменту общественных коммуникаций города ФИО9 об обжалования решения, действия и бездействия должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Правительству ФИО9, директору Департамента общественных коммуникаций города ФИО9 ФИО4, в которых просил: признать необоснованным, немотивированным и незаконным ответ от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО2 в лице директора Департамента общественных коммуникаций города ФИО9 ФИО4 о предложении альтернативного места на пл.Свободы для проведения заявленного административным истцом публичного мероприятия как не основанного, незаконного, опровержимого и неубедительного, признать незаконным факт не дачи ответа ФИО4 на п.4 уведомления: «В исключительном случае, при крайней и обоснованной необходимости допускаю предложение места проведения митинга у памятника Екатерине на это же время», по факту не дачи ответа: признать согласованным место проведение митинга у памятника Екатерине, что соответствует абз.9 п.2.2 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П; признать факт отсутствия прямого отказа в согласовании проведения митинга на пл.Нахимова, т.к. такой отказ в согласовании митинга на пл.Нахимова не был указан в ответе от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным бездействие ФИО4 по факту игнорирования требования заявленном в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ и не сообщения в ответе от ДД.ММ.ГГГГ к каким конкретно объектам инфраструктуры, возможно будет ограничен доступ, как именно будет затруднено движение пешеходов и т.д.; признать необоснованным предложение альтернативного места проведения митинга в ответе от ДД.ММ.ГГГГ; вынести частное определение в адрес правоохранительных органов о проведении проверки на предмет наличия признаков составов преступлений в действиях и решениях Берковича, предусмотренные ст.ст. 285,286,292,293 УК РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, уточненном административном иске.

Представитель административного ответчика Правительства ФИО9 ФИО3 против удовлетворения иска возражал, по основаниям изложенным в возражениях.

Представитель административных ответчиков Департамента общественных коммуникаций города ФИО9 ФИО5 против удовлетворения иска возражала, по основаниям изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица УМВД по г.Севастополю ФИО6 против удовлетворения административных иска возражала.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исков, исходя из следующего.

Судом установлено, что 25.05.2018 ФИО1 на имя Губернатора города ФИО9 ФИО7, председателя Законодательного собрания ФИО9 ФИО8 и на имя директора Департамента общественных коммуникаций ФИО4 поданы 2 уведомления о проведении митинга 04.06.2018 с 17-00 до 18-30 на пл.Нахимова (возле памятника Нахимову) в г.Севастополе. Предположительное количество участников – до 3000 человек. Цель проведения митинга: предложения Президенту Российской Федерации. Прекращение беспредела со стороны Правительства ФИО9, защита прав предпринимателей ФИО9 и принятия необходимых законов в городе федерального значения ФИО9.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 данной статьи митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Согласно статье 3 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

На основании статьи 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Согласно части 1 статьи 8 Закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом общественных коммуникаций города ФИО9 за подписью директора ФИО4 истцу дан ответ за №, согласно которому в связи с тем, что проведение мероприятия в указанном месте может ограничить доступ к объектам инфраструктуры, привести к затруднению движения пешеходов, создать препятствия для движения организованных групп туристов, а также в связи с началом подготовки и проведением мероприятий, посвященных празднованию Дня России и 235-й годовщине основания города ФИО9, предлагает Вам альтернативное место проведение митинга – пл.Свободы.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Директором Департамента общественных коммуникаций города ФИО9 утвержден План общегородских мероприятий в городе Севастополе, посвященных Дню России и 235-й годовщине со дня основания города ФИО9, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ на площади Нахимова проводится подготовка площадь Нахимова к праздничным мероприятиям, посвященных Дню России и 235-й годовщине со дня основания города ФИО9 (начало разборки старой и сборка новой сцен, вывоз и завоз транспортом оборудования и аппаратуры), ответственный за мероприятие Главное управление культуры города ФИО9.

Доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места его проведения является одним из возможных вариантов действий органа исполнительной власти субъекта РФ, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ.

Постановлением Правительства ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об определении мест для проведения публичных мероприятий» определены следующие места для проведения публичных мероприятий в городе ФИО9:

- площадка у памятника «Солдат и матрос» по <адрес>;

- площадь Свободы по <адрес>;

- площадка вокруг памятника Георгию Победоносцу в парке Победы.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела, административному истцу не было отказано в проведении публичного мероприятия, поскольку было предложено иное общественно доступное место для его проведения, позволяющее в полной мере реализовать свое право на свободу собраний.

В ответе Департамента общественных коммуникаций города ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ содержится обоснование невозможности проведения публичного мероприятия в указанном организатором месте в связи с проведением ДД.ММ.ГГГГ на пл.Нахимова ранее запланированного мероприятия.

При этом административный истец как организатор публичного мероприятия не лишен возможности провести массовое мероприятие на пл.Свободы в г.ФИО9.

Таким образом, Департамент общественных коммуникаций города ФИО9, как орган уполномоченный на согласование проведения публичных мероприятий, было вправе предложить иное место проведения публичного мероприятия исходя из требований защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности.

Оспариваемый ответ Департамента общественных коммуникаций города ФИО9 не является запретом на проведение публичного мероприятия, а лишь предлагает, без изменения даты проведения, перенести место его проведения в иное традиционное место.

Доводы административного истца со ссылкой на правовую позицию, отраженную в постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, о том, что административным ответчиком не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер, для того что бы публичное мероприятие состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, суд находит несостоятельными, поскольку согласно вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ реализация права на проведение публичного мероприятия зависит не только от исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления предписаний законодательства, регламентирующего проведение массовых публичных мероприятий, но и в не меньшей степени от инициативы самого организатора публичного мероприятия в целях достижения возможного компромисса на основе соблюдения баланса интересов всех заинтересованных лиц. Аналогичного подхода при оценке процедуры согласования публичного мероприятия и обязанностей сторон такого согласования придерживается Европейский Суд по правам человека, по мнению которого, в ситуации, когда власти не запрещают публичное мероприятие, а предлагают альтернативное место проведения, его организаторы не могут отвергать без каких-либо убедительных причин предложение властей, позволяющее им провести свое мероприятие в другом месте, в особенности если оно находится в центре города и явно больше по размерам (постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Берладир и другие против России").

Доводы административного истца ФИО1 по факту не дачи ответа Берковичем на п.4. уведомления, что дает ему основания считать согласованным место проведения митинга у памятника Екатерине, т.к. это место заявлялось в уведомление как альтернативное, суд находит несостоятельными, поскольку в уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о проведении митинга ДД.ММ.ГГГГ с 17-00 до 18-30 было заявлено конкретное место проведение митинга пл.Нахимова (возле памятника Нахимову) в г.ФИО9, предложение альтернативного места проведения публичного мероприятия входит в полномочия государственного органа Департамента общественных коммуникаций города ФИО9, а не административного истца и истец не лишен права вновь подать уведомление, в установленном законом порядке с указанием иного места проведения публичного мероприятия.

На основании вышеуказанного не подлежат удовлетворению и требованиям ФИО1 о признании незаконным бездействия директора Департамента общественных коммуникаций города ФИО9 ФИО4 по исполнению своих должностных обязанностей, установленных абзацем 2 части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В этой связи, отсутствуют основания полагать, что принятое на основании норм материального права решение административного ответчика, нарушает права и свободы заявителя, либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Правительству ФИО9, директору Департамента общественных коммуникаций города ФИО9 ФИО4, Департаменту общественных коммуникаций города ФИО9 об обжалования решения, действия и бездействия должностного лица отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города ФИО9 в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме составлено 1 июня 2018 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Ленинского районного суда

города ФИО9 С.В. Калганова