Решение № 2А-300/2025 2А-300/2025~М-266/2025 М-266/2025 от 7 октября 2025 г. по делу № 2А-300/2025

Дело № 2а-300/2025

УИД 04RS0016-01-2025-000467-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 октября 2025 года с. Мухоршибирь

Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Алексеевой И.Н. при секретаре судебного заседания Хохловой Ю.Г., с участием:

представителя истца - помощника прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия Потаповой А.В.,

заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное исковое заявление прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Мухоршибирское» о признании незаконным распоряжения в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, прокурор <адрес> Республики Бурятия ФИО5 действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения, просит признать незаконным п.2 распоряжения главы МО СП «Мухоршибирское» от ДД.ММ.ГГГГ № по установлению срока расселения жильцов многоквартирного дома по <адрес><адрес>, до конца 2031 года, установить срок расселения жильцов многоквартирного дома по вышеуказанному адресу до конца 2027 года.

Административный иск мотивирован тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> установлено, что в соответствии с отчетом к заключению по результатам технического обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> РБ физический износ несущих строительных конструкций и его отдельных частей составляет более 80%, многоквартирный дом не пригоден для нормальной эксплуатации, его дальнейшая эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в данном доме, проведение капитального ремонта нецелесообразно. Распоряжением главы МО СП «Мухоршибирское» от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения жильцов до конца 2031 года. Полагая указанный срок неразумным, а распоряжение главы МО СП «Мухоршибирское» № от ДД.ММ.ГГГГ. в указанной части незаконным, прокурор указывает, что на данный момент существует опасность обрушения несущих конструкций жилого дома, в связи с чем, возникла реальная угроза жизни здоровью жильцам данного дома, иным лицам, ввиду чего, установление в постановлении столь длительного срока для расселения, нарушает права неопределенного круга лиц и является незаконным.

Определением суда от 23.07.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ «Комитет по управлению имуществом и муниципальным хозяйством МО «Мухоршибирский район».

Определением суда от 22.08.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых помещений - ФИО8, ФИО3, ФИО9-Д.Б., ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО1, ФИО7, ФИО13, ФИО4, ФИО14, МО СП «Мухоршибирское», ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Потапова А.В. исковые требования с учетом уточнения поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации МО СП «Мухоршибирское» ФИО18 на судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, возражала против удовлетворения административного иска, поскольку в настоящее время многоквартирный дом не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, срок расселения до конца 2027 года не исполним.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7 в целом поддержали административный иск.

На судебное заседание не явились заинтересованные лица - представитель Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, представитель МУ «Комитет по управлению имуществом и муниципальным хозяйством МО «Мухоршибирский район», ФИО8, ФИО9-Д.Б., ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО4, представитель МО СП «Мухоршибирское», ФИО15, ФИО16, ФИО17, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным в порядке ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с отчетом к заключению технического обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> техническое состояние здания соответствует аварийному, не соответствует пригодному для проживания.

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу п.8 ч.1 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В соответствии с п.47 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, такое решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ) и быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

В соответствии с п. 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Граждане вправе обжаловать в суде в порядке административного судопроизводства решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания жилого помещения непригодным для проживания, а также действия (бездействия) указанного органа по принятию соответствующих решений.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16 и пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с отчетом к заключению технического обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> техническое состояние здания соответствует аварийному, не соответствует пригодному для проживания (заключение 2020 года).

Судом установлено, что решением Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> на основании п.47 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийный и подлежащим сносу. Расселение дома производится на основании ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в соответствии с адресной программой по расселению граждан из аварийного жилого фонда. Ведется ежегодный мониторинг технического состояния дома до расселения. До расселения жители проживают в <адрес>.

Реализуя представленные законом полномочия, распоряжением главы МО СП «Мухоршибирское» № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением администрации МО СП «Мухоршибирское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан многоквартирного дома, в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», на основании заключения Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу постановлено: 1. Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признать аварийным и подлежащим сносу. 2. Жильцов аварийного дома постановлено расселить до конца 2031 года.

Во исполнение указанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком проведено собрание граждан для решения вопроса по переселению из аварийного жилищного фонда <адрес>. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ собственники - жильцы многоквартирного <адрес> отказались от переселения в маневренное жилье.

В адрес собственников жилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома ДД.ММ.ГГГГ направлены уведомления о возможности переселения в квартиру муниципального жилищного фонда, расположенную по адресу: <адрес>. В то же время собственники жилых помещений своим правом на предоставление жилого помещения маневренного фонда не воспользовались, с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда в орган местного самоуправления не обращались.

Учитывая установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с представленными доказательствами, суд приходит к выводу, что многоквартирный дом представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу как проживающим в нем собственникам, так и иным лицам, посещающим данный аварийный, ветхий дом. Кроме того, в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.

При таких обстоятельствах, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а также физический износ, установленный срок для принятия мер по отселению граждан до конца 2031 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, на протяжении пяти лет с момента принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Тот факт, что спорный многоквартирный дом не включен в действующую региональную программу, не освобождает административного ответчика от обязанности установления разумного срока переселения жильцов такого дома и не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия многоквартирного дома в соответствующей региональной программе, равно как и от финансовых возможностей органа местного самоуправления.

Вместе с тем, требования административного истца об установлении срока отселения суд находитнеобоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Статьей 7 Федерального закона от 09 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Как ранее указывалось, п.п.47,49 Положения определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц отнесено к компетенции органа местного самоуправления и в компетенцию суда установление срока отселения жильцов не входит.

Последствием вынесения судом решения о признании незаконным распоряжения главы МО СП «Мухоршибирское» №<данные изъяты> года в части установления сроков отселения многоквартирного жилого дома должно являться возложение на Администрацию обязанности решить данный вопрос с учетом разумного срока отселения физических лиц, что прямо предусмотрено ч. 1 ст. 16 КАС РФ, п.49 Положения.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 187 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Мухоршибирское» о признании незаконным распоряжения в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, удовлетворить в части.

Признать незаконным распоряжение главы МО СП «Мухоршибирское» № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления сроков отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до конца 2031 года.

Обязать главу МО СП «Мухоршибирское» определить разумный срок отселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, сообщить об исполнении суду и административному истцу.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия.

Решение в окончательной форме принято 08.10.2025 года.

Судья: подпись И.Н. Алексеева

Копия верна: Судья И.Н. Алексеева