Постановление № 5-8/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 5-8/2025

Производство № 5-8/2025

УИД 28RS0012-01-2025-000134-57


Постановление

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

24 марта 2025 года п. Магдагачи

Амурской области

Судья Магдагачинского районного суда Амурской области Ю.А. Мироненко,

при секретаре Я.В. Барковой,

с участием:

должностного лица, возбудившего дело об административном правонарушении, прокурора Магдагачинского района Мудрого Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица:

директора МКУ «Администрация села Гонжа» Баннова ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего и зарегистрированного по адресу <адрес>,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Магдагачинский районный суд Амурской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденном в отношении должностного лица – директора муниципального казенного учреждения «Администрация села Гонжа» Баннова И.И.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МКУ «Администрация села Гонжа» Баннов И.И. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласен.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Прокурор Магдагачинского района Мудрый Н.Н. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.02.2025 г. в отношении директора муниципального казенного учреждения «Администрация села Гонжа» Баннова И.И. поддерживает в полном объеме, вина должностного лица установлена и подтверждена материалами дела.

Выслушав прокурора Магдагачинского района, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Директору муниципального казенного учреждения «Администрация села Гонжа» Баннову И.И. прокурором Магдагачинского района вменяется совершение административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 февраля 2025 года, прокуратурой Магдагачинского района проведены надзорные мероприятия в сфере целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных администрации с. Гонжа в 2024 году в виде субсидии на реализацию мероприятия «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергоснабжения и повышения энергетической эффективности», по результатам которой в деятельности администрации с. Гонжа выявлены нарушения порядка предоставления (расходования) субсидий. В соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденными Постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95, Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2023 № 802 «Об утверждении государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», а также муниципальной программой «Модернизация жилищно-коммунального комплекса в Магдагачинском районе на 2019-2025 годы», администрация с. Гонжа являлась исполнителем программных мероприятий по обеспечению надежности систем теплоснабжения. Между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в лице министра жилищно-коммунального хозяйства области ФИО5 и администрацией Гонжинского сельсовета в лице главы администрации Баннова И.И., ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры. Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета бюджету Гонжинского сельсовета субсидии на расходы, направленные на модернизацию коммунальной инфраструктуры (далее - субсидии) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, в рамках подпрограммы «Проекты Амурской области» государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области». Как указано в реквизитах соглашения, владельцем казначейского счета выступает администрация Гонжинского сельсовета Магдагачинского района. Согласно п. 4.3.3 Соглашения, на муниципальное образование возложена обязанность обеспечивать достижение значений результатов, использования субсидии, установленных в приложении № 2 (монтаж модульной котельной в с. Гонжа). В приложении № 1 к Соглашению, бюджету Гонжинского сельсовета на монтаж модульной котельной были выделены денежные средства в размере 13750573,72 рублей. Из указанного объема средств субсидии денежные средства в объеме 8161850, 48 рублей не освоены; 5038700,29 рублей возвращены в областной бюджет. Результат монтажа модульной котельной не достигнут, муниципальный контракт на выполнение указанных работ не исполнен. Таким образом, в нарушение ч. 3 ст. 139, п. 1 ст. 306.1 БК РФ, п. 16 Правил № 95, Соглашения не были соблюдены условия и порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий), имеющих целевое назначение. Администрация Гонжинского сельсовета обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления юридических функций. Администрацией сельсовета руководит глава Гонжинского сельсовета на принципах единоначалия.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вопрос об установлении лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в соответствии с ч. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из диспозиции части 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, субъектом административной ответственности по данной норме является должностное лицо финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя средств бюджета.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и администрацией Гонжинского сельсовета заключено соглашение №, в соответствии с которым бюджету муниципального образования Гонжинского сельсовета из областного бюджета в 2024-2026 годах предоставлены субсидии на расходы, направленные на модернизацию коммунальной инфраструктуры (монтаж модульной котельной в с. Гонжа) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств. На 2024 год общий объем бюджетных ассигнований составил 13750573,72 рублей, в том числе субсидии из областного бюджета – 13200550 рублей 77 копеек (96%), из бюджета муниципального образования – 550022 рубля 95 копеек (4%).

12 августа 2024 года между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и администрацией Гонжинского сельсовета заключено дополнительное соглашение к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым субсидии из средств областного бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципального образования направлены на замену тепловой сети по <адрес> до школы протяженностью 111,2 п.м. в объеме 1731635,82 рублей и на монтаж модульной котельной в с. Гонжа в объеме 11468914,95 рублей.

Таким образом, получателем бюджетных средств являлся орган местного самоуправления администрация Гонжинского сельсовета.

11 июня 2024 года между администрацией Гонжинского сельсовета и ООО «Торговый дом «Забайкалье» заключен муниципальный контракт № на монтаж модульной котельной в с. Гонжа со сроком выполнения работ до 01.11.2024.

12 сентября 2024 года указанный контракт расторгнут администрацией Гонжинского сельсовета в одностороннем порядке в связи с тем, что подрядчик не приступил к выполнению работ. Таким образом, муниципальный контракт не был исполнен, бюджетные средства освоены не в полном объеме.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, административное правонарушение совершено 01.01.2025.

Вместе с тем, при возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении директора МКУ «Администрация села Гонжа» прокурором не учтено следующее.

На основании Закона Амурской области от 25.04.2024 N 483-ОЗ городские поселения рабочие поселки (поселки городского типа) Магдагачи, Сиваки, Ушумун, сельские поселения Гонжинский, Гудачинский, Дактуйский, Кузнецовский, Толбузинский, Тыгдинский, Чалганский, Черняевский сельсоветы, входящие в состав Магдагачинского муниципального района Амурской области преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование Магдагачинский муниципальный округ Амурской области.

Днем образования муниципального округа является день вступления в силу Закона Амурской области от 25.04.2024 N 483-ОЗ, то есть 07 мая 2024 года.

Согласно статье 5 Закона Амурской области от 25.04.2024 N 483-ОЗ органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Магдагачинского района, Гонжинского, Гудачинского, Дактуйского, Кузнецовского, Толбузинского, Тыгдинского, Чалганского, Черняевского сельсоветов и рабочих поселков (поселков городского типа) Магдагачи, Сиваки, Ушумун, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального округа.

Решением Совета народных депутатов Магдагачинского муниципального округа Амурской области от 27 сентября 2024 года № 1/13 утверждено Положение «О правопреемстве органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав Магдагачинского района Амурской области, и органов местного самоуправления Магдагачинского района Амурской области органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Магдагачинский муниципальный округ Амурской области».

Согласно п.4 указанного Положения администрация Магдагачинского муниципального округа Амурской области вновь образованного муниципального образования Магдагачинский муниципальный округ Амурской области является правопреемником администрации Магдагачинского района, администраций (пгт) Магдагачи, Сиваки, Ушумун, Гонжинского, Гудачинского, Дактуйского, Кузнецовского, Толбузинского, Тыгдинского, Чалганского, Черняевского сельсоветов в отношениях с органами государственной власти российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Указанный пункт Положения вступает в силу с момента государственной регистрации юридического лица муниципального казенного учреждения – администрации Магдагачинского муниципального округа Амурской области.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, администрация Магдагачинского муниципального округа Амурской области как юридическое лицо зарегистрировано 11 декабря 2024 года.

Таким образом, администрация Магдагачинского муниципального округа Амурской области является правопреемником администрации Гонжинского сельсовета по всем ее правам и обязанностям.

Муниципальное казенное учреждение «Администрация села Гонжа» создано и зарегистрировано в ЕГРЮЛ 27 декабря 2024 года. Учреждение обеспечивает в пределах своей компетенции организацию решения отдельных вопросов местного значения Магдагачинского муниципального округа, основной деятельностью является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций на территории округа в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления.

МКУ «Администрация села Гонжа» не являлось стороной соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Гонжинский сельсовет на расходы, направленные на модернизацию коммунальной инфраструктуры, и не является правопреемником администрации муниципального образования Гонжинский сельсовет по обязательствам, вытекающим из указанного соглашения, в связи с чем, в данном случае должностное лицо – директор МКУ «Администрация села Гонжа» не может быть субъектом вменяемого ему правонарушения.

Тем самым, прокурором Магдагачинского района неверно определен субъект правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, возбужденное в отношении должностного лица директора МКУ «Администрация села Гонжа» Баннова И. И., подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении директора МКУ «Администрация села Гонжа» Баннова ФИО6 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Магдагачинского районного суда

Амурской области Ю.А. Мироненко

Мотивированное постановление изготовлено 24.03.2025 г.