Решение № 2А-936/2017 2А-936/2017~М-993/2017 М-993/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-936/2017

Дело №2а-936/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года п.Матвеев Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Коркишко А.И.

при секретаре Тищенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области о признании недействительным отказ в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности заключить сделку купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, в котором просит: 1) признать недействительным отказ администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области в предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме от 05.10.2017 №2818; 2) обязать администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области в течение 15 дней со дня принятия решения по настоящему делу направить в ее адрес проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по цене, рассчитанной в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 06.04.2015 №243 «Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже таких земельных участков без проведения торгов».

В обоснование административного иска ФИО1 указано, что 06.09.2006 года она и администрация Матвеево-Курганского района заключили договор №121 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком до 04.09.2009 года. С учетом положений ст.ст.610 и 621 ГК РФ она продолжала пользоваться земельным участком до 29.11.2016 – до даты прекращения права аренды. 11.10.2016 года она зарегистрировала за собой право собственности на объект недвижимого имущества – туалет, расположенный на указанном земельном участке. 21.04.2017 года она обратилась в администрацию Матвеево-Курганского района с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, однако письмом от 15.06.2017 №1564 ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность на том основании, что она является ненадлежащим заявителем со ссылкой на п.2.9 раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного Постановлением администрации Матвеево-Курганского района от 30.05.2017 №888. Посчитав отказ администрации Матвеево-Курганского района в предоставлении ей в собственность земельного участка, выраженный в письме от 15.06.2017 №1564, недействительным, административный истец обратилась в Матвеево-Курганский районный суд с заявлением о признании недействительным указанного отказа и обязании администрации направить в адрес административного истца проект договора купли-продажи спорного земельного участка. Решением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 05.09.2017 года по делу №2а-676/2017 требования истца были удовлетворены частично, а именно оспариваемый отказ был признан незаконным, на администрацию была возложена обязанность повторно рассмотреть обращение административного истца. Администрация Матвеево-Курганского района, исполняя решение суда, повторно рассмотрела заявление административного истца и повторно отказала на том основании, что на земельном участке, по мнению администрации, отсутствуют капитальные строения. Считает отказ администрации Матвеево-Курганского района, выраженный в письме от 05.10.2017 №2818, незаконным по вышеуказанным основаниям, при этом доводы, изложенные в повторном отказе аналогичны доводам, изложенным в письме от 15.06.2017 №1564, которым вступившим в законную силу решением Матвеево-Курганского районного суда от 05.09.2017 дана соответствующая оценка и отказ по аналогичным обстоятельствам признан незаконным. Обращает внимание, что требование об обязании административного ответчика направить в адрес административного истца проект договора купли-продажи земельного участка в части выкупной цены основано на положениях статьи 39.4 ЗК РФ и Постановления Правительства Ростовской области от 06.04.2015 №243 «Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже таких земельных участков без проведения торгов».

Лица, участвующие в деле, будучи уведомленными о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявлено, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке 226 КАС РФ.

Изучив представленные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (часть 1).

По смыслу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этих решения, действия и факта нарушения прав административного истца в результате такого решения.

Согласно статье 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (часть 2).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 обращалась в Матвеево-Курганский районный суд с административным иском к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, в котором просила: признать недействительным отказ администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области в предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме от 15.06.2017 №1564; обязать администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области в течение 15 дней со дня принятия решения по настоящему делу направить в ее адрес проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 05.09.2017 года по административному делу №2а-676/2017 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Суд постановил:

- признать незаконным отказ администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, выраженный в письме от 15.06.2017 №1564, в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- возложить на администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.04.2017 года № в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При разрешении указанного дела судом было установлено, что ФИО1 с 11.10.2016 года является правообладателем нежилого здания с кадастровым номером №, чье право собственности на данный объект не оспорено, который расположен на земельном участке, общей площадью 1505 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, арендатором которого ФИО1 являлась с 04.09.2006 года по 29.11.2016 года на основании договора аренды земельного участка №121 от 06.09.2006 года.

Удовлетворяя административные требования в части признания незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, суд пришел к выводу о том, что принятое администрацией Матвеево-Курганского района решение об отказе ФИО1 в выкупе земельного участка, общей площадью 1505 кв.м., кадастровый №, на том основании, что за получением услуги обратилось ненадлежащее лицо, является незаконным и необоснованным, противоречащим как установленным судом обстоятельствам, так и нормам земельного законодательства.

Не вмешиваясь в компетенцию органа местного самоуправления по разрешению вопросов, относящихся к ведению органов местного самоуправления, суд возложил на администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.04.2017 года №1225 в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Статьей 16 КАС РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1).

Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами (часть 3).

Отказывая при повторном рассмотрении заявления ФИО1 в выкупе вышеуказанного земельного участка, административный ответчик в своем ответе №2818 от 05.10.2017 года привел фактически те же доводы, послужившие основанием для первоначального отказа в удовлетворении заявления от 21.04.2017 года №1225, дополнительно указав в своем ответе №2818, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют строения, имеющие признаки капитального строительства.

Между тем, приведенные в ответе №2818 от 05.10.2017 года доводы, послужившие основанием для отказа ФИО1 в выкупе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, противоречат вступившему в законную силу вышеуказанному решению суда от 05.09.2017 года, а также сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, из которых следует, что ФИО1 является собственником нежилого здания – туалет, общей площадью 4 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного на вышеуказанном земельном участке.

При таких обстоятельствах, выраженный в письме №2818 от 05.10.2017 года отказ в удовлетворении заявления ФИО1 в выкупе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным и необоснованным, противоречит установленным выше судом обстоятельствам и нормам земельного законодательства, поэтому в данной части административные исковые требования являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Суд считает необходимым возложить на администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.04.2017 года №1225 в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Поскольку суд возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вышеуказанное заявление ФИО1, то оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении на администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области обязанности в течение 15 дней со дня принятия решения по настоящему делу направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, суд не усматривает, поэтому в данной части в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.219, 227, 228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности заключить сделку купли-продажи земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, выраженный в письме от 05.10.2017 №2818, в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.04.2017 года №1225 в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 27 ноября 2017 года.

Судья А.И. Коркишко