Решение № 2А-1577/2019 2А-1577/2019~М-1114/2019 М-1114/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-1577/2019

ДЕЛО №2а-1577/19

УИД 61RS0009-01-2019-001637-24


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года

Азовский городской суд Ростовской области

в составе судьи Нестеренко И.П.,

при секретаре Балюра Е.А.,

с участиемпрокурора– помощникаАзовскогомежрайонногопрокурора– ФИО1,

представителя 3-го лица ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» –ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№2а-1577/19 по иску Азовского межрайонного прокурора к администрации Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности,УСТАНОВИЛ:

Административный истец -Азовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации Обильненского сельского поселения <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности, обосновывая свои требования следующим:

Азовскоймежрайоннойпрокуратурой в рамках исполнения приказа прокуратур <адрес> от 03.11.2017г. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации объектов газоснабжения администрации Обильненского сельского поселения <адрес>. В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления на постановку на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйных сетей. Согласно п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства Экономического развития РФ от 10.12.2015г. №, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Согласно п.4 ч.1, ч.3 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.1.1 ст.12 Областного закона РО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О местном самоуправлении в РО» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организации в границах поселения электро-тепло-газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. В первую очередь к вопросам газоснабжения следует отнести обеспечение надлежащего содержания имущества предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному имуществу.

Проверка показала, то в ДД.ММ.ГГГГ на территории Обильненского сельского поселения <адрес> РО введен в эксплуатацию следующие газопроводы, расположенные в <адрес> - от ГРС до ГРП и от ГРП до котельной завода протяженностью <данные изъяты> м; по <адрес>, <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м и <данные изъяты> газопровод к теплицам совхоза протяженностью <данные изъяты>; газопровод наземный к теплицам, протяженность <данные изъяты>; газопровод от существующего 16-ти кв. жилым домам протяженностью <данные изъяты>; газопровод к котельной, протяженность <данные изъяты>; <адрес> к 2-хм кв. жилым домам, протяженностью 101,1м и 72м; <адрес> к жилым домам, протяженностью <данные изъяты>; газопровод по <адрес> к жилым домам №, протяженностью <данные изъяты>; газопровод низкого давления от <адрес><адрес>, протяженностью <данные изъяты> газопровод низкого давления от <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью 221м; газопровод низкого давления от <адрес><адрес>, протяженностью <данные изъяты>; газопровод среднего и низкого давления <данные изъяты>», протяженностью <данные изъяты>; газопровод среднего давления <адрес> протяженностью 170м; газопровод низкого давления с<данные изъяты> м.в. жилого дома по <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; газопровод низкого давления с/<адрес> от м.в. у жилого дома по <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; газопровод к 2х кв. жилым домам <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; <адрес>» <адрес> протяженностью <данные изъяты>; так же в ДД.ММ.ГГГГ году построен газопровод на территории <адрес> к жилому дому № протяженностью <данные изъяты>.

Вместе с тем, администрацией Обильненского сельского поселения должных мер по постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости не принимались. Указанное бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также получение коммунальных услуг надлежащего качества.

По факту выявленных нарушений Главе администрации Обильненского сельского поселения 30.06.2017г. за исх.№ внесено представление по результатам рассмотрения, которого муниципалитетом мер постановки указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных не принято.

Однако, согласно информации администрации Обильненского сельского поселения от 11.01.2019г. № до настоящего времени органом местного самоуправления заявление о регистрации указанных газопроводов в качестве бесхозяйных объектов в Управление УФРС по РО не направлен.

Помимо этого, вопреки положениям ч.3,5 ст1 ФЗ от 13.07.2015 №18-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч.1 ст.131 ГК РФ администрацией Обильненского сельского поселения до настоящего времени не осуществлена государственная регистрация права собственности муниципального образования «Обильненского сельского поселения». На сети наружного освещения в <адрес> протяженностью <данные изъяты> и <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; устройство уличного освещения на 28 светильников в <адрес>, теплотрассу <адрес>, протяженностью <данные изъяты> числящиеся в реестре муниципального имущества.

Дальнейшее бездействие со сторон администрации Обильненского сельского поселения может вызвать наступление тяжелых последствий, разрушение газовых сетей и возникновение чрезвычайных ситуаций которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью и окружающей природной среде, значительные материальные потери, что существенно нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Обильненского сельского поселения.

В связи с тем, что стороны не смогли разрешить спор во внесудебном порядке, истец обратился в суд и просил:

признать бездействие администрации Обильненского сельского поселения по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества газопроводов расположенных в <адрес>-от ГРС до ГРП и от ГРП до котельной завода протяженностью <данные изъяты> по <адрес>, <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; газопровод к теплицам совхоза протяженностью <данные изъяты> газопровод наземный к теплицам, протяженность <данные изъяты> газопровод от существующего 16-ти кв. жилым домам протяженностью <данные изъяты>; газопровод к котельной, протяженность <данные изъяты>; <адрес> к 2-хм кв. жилым домам, протяженностью <данные изъяты>; <адрес> к жилым домам, протяженностью <данные изъяты> газопровод по <адрес> к жилым домам №, протяженностью <данные изъяты>; газопровод низкого давления от <адрес> с/т Ромашка с/т Мелиоратор, протяженностью <данные изъяты> с<адрес> газопровод низкого давления от <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; газопровод низкого давления от <адрес> с/т Ромашка С\Т Мелиоратор, протяженностью <данные изъяты>; газопровод среднего и низкого давления <адрес>», протяженностью <данные изъяты>; газопровод среднего давления <адрес> протяженностью 170м; газопровод низкого давления <адрес> от м.в. жилого дома по <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; газопровод низкого давления с<адрес> от м.в. у жилого дома по <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью <данные изъяты> газопровод к 2х кв. жилым домам пер.Безымянный, протяженностью <адрес>» <адрес> протяженностью <данные изъяты>; так же в ДД.ММ.ГГГГ году построен газопровод на территории <адрес> к жилому дому № протяженностью <данные изъяты>.;

обязать администрацию Обильненского сельского поселения <адрес> в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить регистрацию в Управлении Федеральной служб государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> как бесхозяйных объектов недвижимости газопроводов, расположенных в <адрес> - от ГРС до ГРП и от ГРП до котельной завода протяженностью <данные изъяты>; по <адрес>, <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; газопровод к теплицам совхоза протяженностью <данные изъяты>; газопровод наземный к теплицам, протяженность <данные изъяты>; газопровод от существующего 16-ти кв. жилым домам протяженностью <данные изъяты>; газопровод к котельной, протяженность <данные изъяты>; <адрес> к 2-хм кв. жилым домам, протяженностью <данные изъяты>; <адрес> к жилым домам, протяженностью <данные изъяты>; газопровод по <адрес> к жилым домам № протяженностью <данные изъяты>; газопровод низкого давления от <адрес><адрес>, протяженностью <данные изъяты><адрес> газопровод низкого давления от <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; газопровод низкого давления от <адрес> с<адрес>, протяженностью <данные изъяты>; газопровод среднего и низкого давления ПО «Огонек», протяженностью <данные изъяты>; газопровод среднего давления <адрес> протяженностью 170м; газопровод низкого давления с<адрес> от м.в. жилого дома по <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; газопровод низкого давления с<адрес> от м.в. у жилого дома по <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; газопровод к 2х кв. жилым домам пер.Безымянный, протяженностью <данные изъяты>; <адрес>» <адрес> протяженностью <данные изъяты>; так же в ДД.ММ.ГГГГ году построен газопровод на территории <адрес> к жилому дому № протяженностью 100м.;

обязать администрацию Обильненского сельского поселения <адрес> в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить регистрацию в Управлении Федеральной служб государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> права собственности на сети наружного освещения в <адрес> протяженностью 3,6км и <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; устройства уличного освещения на 28 светильников в <адрес>, теплотрассу <адрес>, протяженностью <данные изъяты>.

Истец в суд прибыл и требования поддержал.

Административный ответчик- в суд не прибыл, но извещался надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Для решения указанных вопросов в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений также относится к вопросам местного значения.

В силу ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 262 Гражданского процессуального кодекса РФ в порядке особого производства суд рассматривает дела о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

Согласно Постановления Правительства РФ от 17.09.2003 года N 580 "Об утверждении положения о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи" и Положению о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи" бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится.

На основании ч. 2 ст. 293 ГПК РФ, суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник вещи неизвестен, и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из материалов дела следует, что Азовской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения приказа прокуратур Ростовской области от 03.11.2017г. №13 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации объектов газоснабжения администрации Обильненского сельского поселения <адрес>.

Проверка показала, то в ДД.ММ.ГГГГ. на территории Обильненского сельского поселения <адрес> РО введен в эксплуатацию следующие газопроводы, расположенные в <адрес> -от ГРС до ГРП и от ГРП до котельной завода протяженностью <данные изъяты>; по <адрес>, <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м и <данные изъяты>; газопровод к теплицам совхоза протяженностью <данные изъяты>; газопровод наземный к теплицам, протяженность <данные изъяты>; газопровод от существующего 16-ти кв. жилым домам протяженностью <данные изъяты>; газопровод к котельной, протяженность 15 и 250м; <адрес> к 2-хм кв. жилым домам, протяженностью <данные изъяты>; <адрес> к жилым домам, протяженностью <данные изъяты>; газопровод по <адрес> к жилым домам №,3,5, протяженностью <данные изъяты>; газопровод низкого давления от <адрес> с<адрес>, протяженностью <данные изъяты>; с<адрес> газопровод низкого давления от <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; газопровод низкого давления от <адрес> с<адрес>, протяженностью 54м; газопровод среднего и низкого давления <данные изъяты>», протяженностью <данные изъяты>; газопровод среднего давления <адрес> протяженностью <данные изъяты>; газопровод низкого давления с/т Мелиоратор от м.в. жилого дома по <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью 145м; газопровод низкого давления с/<адрес> от м.в. у жилого дома по <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью 170м; газопровод к 2х кв. жилым домам пер.Безымянный, протяженностью <данные изъяты>; <адрес>» <адрес> протяженностью <данные изъяты>; так же в ДД.ММ.ГГГГ году построен газопровод на территории <адрес> к жилому дому № протяженностью <данные изъяты>.

Вместе с тем, администрацией Обильненского сельского поселения должных мер по постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости не принимались. Указанное бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также получение коммунальных услуг надлежащего качества.

По факту выявленных нарушений Главе администрации Обильненского сельского поселения 30.06.2017г. за исх.№ внесено представление по результатам рассмотрения, которого муниципалитетом мер постановки указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных не принято.

Однако, согласно информации администрации Обильненского сельского поселения от 11.01.2019г. № до настоящего времени органом местного самоуправления заявление о регистрации указанных газопроводов в качестве бесхозяйных объектов в Управление УФРС по РО не направлен.

Помимо этого, вопреки положениям ч.3,5 ст1 ФЗ от 13.07.2015 №18-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч.1 ст.131 ГК РФ администрацией Обильненского сельского поселения до настоящего времени не осуществлена государственная регистрация права собственности муниципального образования «Обильненского сельского поселения». На сети наружного освещения в <адрес> протяженностью <данные изъяты> и <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; устройство уличного освещения на 28 светильников в <адрес>, теплотрассу <адрес>, протяженностью <данные изъяты>, числящиеся в реестре муниципального имущества.

Суд соглашается с представителями истца и третьего лица о том, что дальнейшее бездействие со сторон администрации Обильненского сельского поселения может вызвать наступление тяжелых последствий, разрушение газовых сетей и возникновение чрезвычайных ситуаций которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью и окружающей природной среде, значительные материальные потери, что существенно нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Обильненского сельского поселения.

Суд считает что данные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку истец в силу ст.56 ГПК РФ доказал те обстоятельства на которые ссылается в обоснование требований.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 ч. 2 п.1, 228, 298 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации Обильненского сельского поселения по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества газопроводов расположенных в <адрес> - от ГРС до ГРП и от ГРП до котельной завода протяженностью <данные изъяты> по <адрес>, <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; газопровод к теплицам совхоза протяженностью <данные изъяты>; газопровод наземный к теплицам, протяженность <данные изъяты>; газопровод от существующего 16-ти кв. жилым домам протяженностью <данные изъяты> газопровод к котельной, протяженность <данные изъяты>; <адрес> к 2-хм кв. жилым домам, протяженностью <данные изъяты>; <адрес> к жилым домам, протяженностью 4<данные изъяты>; газопровод по <адрес> к жилым домам №, протяженностью <данные изъяты>; газопровод низкого давления от <адрес><адрес>, протяженностью <данные изъяты> с<адрес> газопровод низкого давления от <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; газопровод низкого давления от <адрес><адрес><адрес>, протяженностью <данные изъяты>; газопровод среднего и низкого давления <адрес>», протяженностью <данные изъяты>; газопровод среднего давления <адрес> протяженностью <данные изъяты>; газопровод низкого давления <адрес> от м.в. жилого дома по <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; газопровод низкого давления с<адрес> от м.в. у жилого дома по <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; газопровод к 2х кв. жилым домам пер.Безымянный, протяженностью <данные изъяты>; <адрес>» <адрес> протяженностью <данные изъяты>; так же в ДД.ММ.ГГГГ году построен газопровод на территории <адрес> к жилому дому № протяженностью <данные изъяты>.

Обязать администрацию Обильненского сельского поселения <адрес> в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить регистрацию в Управлении Федеральной служб государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> как бесхозяйных объектов недвижимости газопроводов, расположенных в <адрес>- от ГРС до ГРП и от ГРП до котельной завода протяженностью <данные изъяты>; по <адрес>, <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; газопровод к теплицам совхоза протяженностью <данные изъяты> газопровод наземный к теплицам, протяженность <данные изъяты>; газопровод от существующего 16-ти кв. жилым домам протяженностью <данные изъяты>; газопровод к котельной, протяженность <данные изъяты>; <адрес> к 2-хм кв. жилым домам, протяженностью <данные изъяты>; <адрес> к жилым домам, протяженностью <данные изъяты>; газопровод по <адрес> к жилым домам № протяженностью <данные изъяты> газопровод низкого давления от <адрес><адрес>, протяженностью <данные изъяты>; с<адрес> газопровод низкого давления от <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; газопровод низкого давления от <адрес><адрес>, протяженностью <данные изъяты>; газопровод среднего и низкого давления <адрес>», протяженностью <данные изъяты>; газопровод среднего давления <адрес> протяженностью <данные изъяты>; газопровод низкого давления <адрес> от м.в. жилого дома по <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; газопровод низкого давления <данные изъяты> от м.в. у жилого дома по <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; газопровод к 2х кв. жилым домам пер.Безымянный, протяженностью <данные изъяты>; <данные изъяты>» <адрес> протяженностью <данные изъяты>; так же в ДД.ММ.ГГГГ году построен газопровод на территории <адрес> к жилому дому № протяженностью <данные изъяты>.

Обязать администрацию Обильненского сельского поселения <адрес> в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить регистрацию в Управлении Федеральной служб государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> права собственности на сети наружного освещения в <адрес> протяженностью <данные изъяты> и <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; устройства уличного освещения на 28 светильников в <адрес>, теплотрассу <адрес>, протяженностью <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд в течение 30 суток с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья И.П. Нестеренко

Мотивированное решение составлено 17.07.19г