Апелляционное определение № 33А-852/2026 от 10 марта 2026 г.

Судья Герасимова Е.В. УИД 39RS0002-01-2025-003235-30

Дело № 2а-3990/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е



№ 33а-852/2026
11 марта 2026 года
г.Калининград
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ивановой О.В.,

судей Новгородовой О.В., Неробовой Н.А.

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи Пантелеевой Е.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы административного истца ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 и заинтересованного лица ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО4 на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 24 октября 2025 года по административному делу по административному иску ФИО1 к Министерству градостроительной политики Калининградской области о признании незаконными разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, заинтересованные лица ФИО5, Администрация муниципального образования «Светлогорский городской округ», Управление Росреестра по Калининградской области, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

Заслушав доклад судьи Неробовой Н.А., объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, заинтересованного лица ФИО3 и ее представителя ФИО4, поддержавших доводы апелляционных жалоб, пояснения представителя административного ответчика Министерства градостроительной политики Калининградской области ФИО15, представителя заинтересованного лица ФИО5 – ФИО16, представителя заинтересованного лица ФИО9 – ФИО17, возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к Министерству градостроительной политики Калининградской области, в обоснование своих требований указав, что на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> в Управлении Росреестра Калининградской области 08 июля 2011 года зарегистрирован объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, степенью готовности 20%. Вместе с тем, ФИО5 Министерством градостроительной политики Калининградской области 05 июля 2024 года выдано разрешение на строительство от 05 июля 2024 года № 39-17-290-2024 в отношении строительства многоквартирного жилого дома, а также разрешение на ввод в эксплуатацию от 08 ноября 2024 года № 39-17-380-2024 данного дома. Ссылаясь на то, что ФИО5 фактически осуществлялось не новое строительство многоквартирного дома, а реконструкция объекта незавершенного строительства в отсутствии согласия всех долевых собственников, при этом им внесены изменения в объект незавершенного строительства, зарегистрирован новый объект, что нарушает его права, административный истец просил суд признать незаконными вышеуказанные разрешение на строительство от 05 июля 2024 года № 39-17-290-2024, выданное Министерством градостроительной политики Калининградской области ФИО5 в отношении строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и разрешение на ввод его в эксплуатацию от 08 ноября 2024 года № 39-17-380-2024, восстановив ему пропущенный процессуальный срок для подачи настоящего административного иска.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация муниципального образования «Светлогорский городской округ», Управление Росреестра по Калининградской области, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 24 октября 2025 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 просит вышеуказанное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. В обоснование своих доводов указывает, что основанием для оспаривания выданных ФИО5 разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию является объективная невозможность осуществления строительства согласно проектной документации в пределах земельного участка с кадастровым номером № по причине нахождения на данном земельном участке объекта незавершенного строительства, невозможности расположения на нем двух объектов с учетом площади земельного участка и разрешенной площади застройки. Заявление, поданное ФИО5 для получения разрешения на строительство, не содержало сведений о том, что объект незавершенного строительства разрушен или уничтожен, площадь застройки такого объекта не могла быть в одностороннем порядке не учтена Министерством. Судом не учтено, что договор аренды земельного участка заключен с множественностью лиц на стороне арендатора и Министерству было достоверно известно, что права аренды ФИО5 ограничены тем фактом, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, находящийся в долевой собственности, а договор аренды заключен исключительно для завершения строительства такого объекта, ввиду чего полагает, что и право аренды ограничено размером его долевой собственности. При таких обстоятельствах разрешение на строительство может быть выдано только при получении заявления от всех собственников такого объекта. Вывод суда о том, что в Министерство была представлена проектная документация на строительство многоквартирного дома, а не на реконструкцию противоречит положениям пп. 10 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и обстоятельствам дела, изменение этажности здания и увеличение количества квартир является реконструкцией, а осуществленное строительство не соответствует сведениям ГПЗУ. Также указывает, что судом не учтено, что ФИО5 построил дом за 2,5 месяца, а разрешение на ввод объекта в эксплуатацию им было получено в день подачи заявления о выдаче такого разрешения, при этом проектная документация устанавливает период и организацию строительства в течение 10 месяцев. То обстоятельство, что межведомственный запрос Министерством был направлен еще 31 октября 2024 года, по мнению подателя жалобы, указывает на то, что еще до подачи ФИО5 заявления Министерство готовилось к выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО4 также выражает несогласие с состоявшимся решением суда, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований ФИО1, указывая, что решение суда не может основываться на формальных требованиях закона без учета фактических обстоятельств дела, оно вынесено при неверном толковании судом положений градостроительного законодательства, поскольку административный ответчик не выполнил требования о проверке содержания ГПЗУ, так как строение возведено с нарушением существующих ограничений, не провел должную проверку правоустанавливающих документов на земельный участок, поскольку представленный договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора свидетельствует о наличии обременения участка правами третьих лиц. Разрешение на строительство выдается в отношении вновь возводимых объектов капитального строительства, а в рассматриваемом случае имела место реконструкция существующего объекта недвижимости, ввиду чего выдача разрешения на строительство противоречит целям и сути административной процедуры. Проект организации строительства, представленный ФИО5, не учитывал существующие ограничения, обусловленные наличием объекта незавершенного строительства на земельном участке. Учитывая взаимосвязь решений, незаконность решения о выдаче разрешения на строительство влечет и незаконность решения о разрешении ввода объекта в эксплуатацию.

На апелляционные жалобы административным ответчиком Министерством градостроительной политики Калининградской области, представителем заинтересованного лица ФИО9 - ФИО17, представителем заинтересованных лиц ФИО11, ФИО7 – ФИО18, представителем заинтересованного лица ФИО5 – ФИО16 принесены письменные возражения с просьбой об оставлении их без удовлетворения, оспариваемого решения суда – без изменения.

В судебное заседание административный истец ФИО1, заинтересованные лица ФИО5, Администрация муниципального образования «Светлогорский городской округ», Управление Росреестра по Калининградской области, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания не поступало.

С учетом вышеизложенного и положений ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если оно привело к принятию неправильного решения.

Таких обстоятельств, а также обстоятельств, влекущих безусловную отмену решения суда, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «ЭкоБалтСтрой», занимавшимся строительством жилых и нежилых зданий, в разное время были заключены договоры долевого участия в строительстве 21-квартирного жилого дома галерейного типа, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, по условиям которых ООО «ЭкоБалтСтрой» обязалось после окончания строительства обеспечить ввод жилого дома в эксплуатацию и передать в собственность участников долевого строительства объект строительства в виде квартир не позднее срока, указанного в договорах. Срок передачи участникам долевого строительства объекта - с 4 квартала 2008 года по 2010 год.

Указанный земельный участок был предоставлен в аренду ООО «ЭкоБалтСтрой» на основании договора аренды земельного участка от 06 февраля 2003 года, заключенного с администрацией муниципального образования «Светлогорский городской округ».

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 20 декабря 2010 года ООО «ЭкоБалтСтрой» было признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура банкротства.

После возведения цокольного этажа жилого дома строительство ООО «ЭкоБалтСтрой» не велось, в установленный договорами срок дом в эксплуатацию не сдан, обязательства застройщиком не исполнены.

26 марта 2018 года решением Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Калининградской области деятельность ООО «ЭкоБалтСтрой» была прекращена и юридическое лицо исключено из ЕГРЮЛ.

Решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 22 июня 2011 года за участниками долевого строительства признано право собственности на долю в виде цокольного этажа незавершенного строительства 21-квартирного жилого дома № 34 галерейного типа 20% готовности, находящегося по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №: за ФИО9 в размере <данные изъяты>; за ФИО8 – <данные изъяты>; за ФИО19 – <данные изъяты>; за ФИО6 – <данные изъяты>; за ФИО20 – <данные изъяты>; за ФИО10 – <данные изъяты> за ФИО3 – <данные изъяты> за ФИО5 – <данные изъяты>; за ФИО21 – <данные изъяты>; за ФИО22 – <данные изъяты>; за ФИО23 – <данные изъяты>

Определением Светлогорского городского суда Калининградской области от 02 марта 2021 года исправлены описки в решении Светлогорского городского суда Калининградской области от 22 июня 2011 года, путем определения долей в праве собственности на незавершенный строительством объект: за ФИО9 в размере <данные изъяты>; за ФИО8 – <данные изъяты>; за ФИО19 – <данные изъяты>; за ФИО6 – <данные изъяты>; за ФИО20 – <данные изъяты>; за ФИО10 – <данные изъяты>; за ФИО3 – <данные изъяты>; за ФИО5 – <данные изъяты>; за ФИО21 – <данные изъяты>; за ФИО22 – <данные изъяты>; за ФИО23 – <данные изъяты>

Решениями Светлогорского городского суда Калининградской области от 20 октября 2020 года признано отсутствующим право требования ФИО24 и ФИО25 по договорам участия в долевом строительства от 15 августа 2008 года и от 29 декабря 2008 года, заключенным с ООО «ЭкоБалтСтрой».

Решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 04 декабря 2020 года признано отсутствующим право ООО «ЭкоБалтСтрой» аренды земельного участка с кадастровым номером 39:17:01-00-25:0050, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, возникшее на основании договора от 06 февраля 2003 года аренды земельного участка, заключенного с администрацией муниципального образования «Светлогорский городской округ», постановлено погасить запись регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 28 февраля 2008 года об ограничении (обременении) в виде аренды на указанный земельный участок в пользу ООО «ЭкоБалтСтрой». Этим же решением на администрацию муниципального образования «Светлогорский городской округ» возложена обязанность заключить со ФИО5 в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ, договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1242 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Решением Калининградского областного суда от 31 января 2022 года по иску ФИО5 были признаны недействующими с даты вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки муниципального образования ГП «Город Светлогорск», утвержденные решением городского Совета депутатов МО «Город Светлогорск» от 22 декабря 2012 года № 94 (в редакции, действующей на момент вынесения решения суда) в части – отнесения к территориальной зоне «Ж 1.2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами» земельного участка с кадастровым номером №, установления санитарно-защитной зоны, зоны запрещения жилищного строительства в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 20 июня 2022 года удовлетворен административный иск ФИО5 к Правительству Калининградской области о понуждении установить в отношении земельного участка территориальную зону. На Правительство Калининградской области возложена обязанность установить в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальную зону «Ж 2.2 – Зона застройки малоэтажными жилыми домами» до утверждения новых правил землепользования и застройки муниципального образования «Светлогорский городской округ», предусмотренных проектом по Приказу Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (в настоящее время Министерство градостроительной политики Калининградской области) от 04 февраля 2020 года № 51. Апелляционным определением Калининградского областного суда от 15 ноября 2022 года решение Центрального районного суда г. Калининграда от 20 июня 2022 года отменено, принято новое решение, которым административные исковые требования ФИО5 оставлены без удовлетворения.

Согласно представленной в дело выписке из ЕГРН на 26 сентября 2025 года, собственниками объекта незавершенного строительства являются: ФИО12– <данные изъяты> доли в праве, ФИО3 – <данные изъяты> доли в праве; ФИО1 – <данные изъяты> доли в праве; ФИО13 – <данные изъяты> доли в праве; ФИО14 – <данные изъяты> доли в праве; ФИО6 – <данные изъяты> доли в праве; ФИО5 – <данные изъяты> доли в праве; ФИО7 – <данные изъяты> доли в праве; ФИО10 – <данные изъяты> доли в праве; ФИО11 – <данные изъяты> доли в праве; ФИО5 – <данные изъяты> доли в праве; ФИО8 – <данные изъяты> доли в праве; ФИО9 – <данные изъяты> доли в праве.

24 марта 2021 года между администрацией муниципального образования «Светлогорский городской округ» (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) был заключен договор № 05/03-2021 аренды земельного участка с кадастровым номером № с множественностью лиц на стороне арендатора, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендаторы принимают из земель муниципальной собственности в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в границах согласно данным ЕГРН.

Из условий данного договора также усматривается, что земельный участок предоставлен на срок 3 года с разрешенным использованием – строительство и дальнейшая эксплуатация многоквартирного блокированного жилого дома, для многоквартирной застройки (пп. 1.1, 2.1 договора).

Данный договор аренды земельного участка с кадастровым номером № зарегистрирован в ЕГРН в установленном порядке.

Из материалов дела также следует, что постановлением администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» от 28 апреля 2023 года № 376 вид разрешенного использования данного земельного участка был изменен на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Соответствующие изменения внесены в договор аренды соглашением ДАЗ №05/03-2021/Д2-59/05-2023, заключенным между администрацией и ФИО5 11 мая 2023 года. Срок аренды продлен до 12 апреля 2025 года соглашением №05/03-2021/Д1-21/05-2022, заключенным между администрацией и ФИО5 27 мая 2022 года.

05 июля 2024 года ФИО5 обратился в Министерство градостроительной политики Калининградской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта – многоквартирного жилого дома по адресу <...> расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно градостроительному плану земельного участка № РФ-39-2-18-0-00-2023-1322-О/П, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны «Ж 2.2» «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» и относится к категории земель – земли населенных пунктов. Земельный участок расположен в границах кадастрового квартала №

В соответствии с положительным заключением негосударственной экспертизы ООО «ПРОММАШ ТЕСТ ЭКСПЕРТИЗА» от 25 июня 2024 года № 39-2-1-3-032600/2024, проектная документация для объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по <адрес>» соответствует результатам инженерных изысканий и установленным требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требования пожарной и иной безопасности, действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка.

05 июля 2024 года по результатам проверки представленных документов Министерством градостроительной политики Калининградской области ФИО5 выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, имеющего следующие характеристики: площадь застройки <данные изъяты> кв.м, площадь – <данные изъяты> кв.м, площадь нежилых помещений <данные изъяты> кв.м, площадь жилых помещений – <данные изъяты> кв.м, количество жилых помещений – 28, в том числе квартир – 28, количество этажей – 5, в том числе, подземных – 1, высота – 15,68 м. Срок действия разрешения на строительство – 05 мая 2025 года.

08 ноября 2024 года ФИО5 обратился в Министерство градостроительной политики Калининградской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта – многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

08 ноября 2024 года по результатам проверки предоставленных документов Министерством градостроительной политики Калининградской области ФИО5 выдано разрешения № 39-17-380-2024 на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, имеющего следующие характеристики: площадь застройки: <данные изъяты> кв.м, площадь жилых помещений <данные изъяты> кв.м, площадь нежилых помещений – <данные изъяты> кв.м, общая площадь жилых помещений – <данные изъяты> кв.м, количество помещений – 50, количество нежилых помещений – 22, количество жилых помещений – 28, количество этажей – 5, в том числе, подземных – 1, высота – 15,68 м, класс энергетической эффективности «А» – очень высокий.

Из дела также следует, что данный многоквартирный дом был поставлен на кадастровый учет 13 ноября 2024 года с присвоением ему кадастрового номера №.

Принимая решение, суд исходил из того, что срок на подачу административного иска административным истцом не пропущен, установив, что о нарушении права ему стало известно 14 апреля 2025 года в ходе предварительного судебного заседания по гражданскому делу, сторонами которого являются ФИО5 и ФИО1, доказательств того, что ФИО1 о нарушении права стало известно ранее, не представлено.

Разрешая заявленные исковые требования по существу, с учетом вышеприведенных фактических обстоятельств дела, суд исходил из того, что ФИО5 является арендатором спорного земельного участка, указанное обстоятельство Министерством градостроительной политики Калининградской области при рассмотрении его заявлений было проверено. При обращении в Министерство по вопросам выдачи разрешений на строительство спорного объекта и ввод его в эксплуатацию им был представлен полный пакет документов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в том числе проектная документация на строительство многоквартирного дома, а не на реконструкцию многоквартирного жилого дома, данная проектная документация соответствовала результатам инженерных изысканий, установленным требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной иной безопасности, действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, при разработке проектной документации выполнены все обязательные требования, установленные действующим законодательством, наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства не являлось основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, ввиду чего, заключив, что оспариваемые решения были приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением требований градостроительного законодательства, порядок принятия решений не нарушен, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, являются по существу верными, оснований для признания их незаконными по доводам апелляционных жалоб не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 ст. 51 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, которые должны быть представлены для выдачи разрешения на строительство.

В соответствии с данной нормой застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на его выдачу орган и прикладывает, в том числе, следующие документы и сведения: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном ч. 1.1 ст. 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено ч. 7.3 настоящей статьи; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч. 15 ст. 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 настоящего Кодекса; подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч. 3.8 ст. 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с ч. 3.8 ст. 49 настоящего Кодекса; подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч. 3.9 ст. 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с ч. 3.9 ст. 49 настоящего Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 настоящего Кодекса); согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено ст. 40.1 настоящего Кодекса; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в п. 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки; в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции; решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме; документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта; копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению; копия договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, а в случае, если реализация решения о комплексном развитии территории осуществляется без заключения договора, - копия решения о комплексном развитии территории.

Согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных чч. 11.1 и 11.1-1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу ч.10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч.7 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные ч. 7 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме. Разрешение на строительство выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о выдаче разрешения на строительство.

Частью 13 ст. 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с ч. 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном ч. 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со ст. 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).

Список таких оснований является исчерпывающим.

В силу положений ч.1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство (ч.2 ст. 55 ГрК РФ).

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; 3) разрешение на строительство; 7) акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией); 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с ч. 1 ст. 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в п.1 ч. 5 ст. 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с ч. 1.3 ст. 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных ч. 5 ст.54 настоящего Кодекса; 11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования; 12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, в отношении которого в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях оформления прав на отдельные виды объектов недвижимости и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав не осуществляются (ч.3 ст. 55 ГрК РФ).

Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных ч. 3 настоящей статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет (ч.4 ст. 55 ГрК РФ).

Частью 6 ст.55 ГрК РФ установлено, что основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в чч. 3 и 4 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с ч.6.2 настоящей статьи; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с ч. 6.2 настоящей статьи; 5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных п. 9 ч. 7 ст. 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Как подтверждено материалами дела, к соответствующему заявлению о выдаче разрешения на строительство спорного объекта ФИО5 были приложены: градостроительный план земельного участка от 05 июня 2023 года, правоустанавливающий документ на земельный участок, материалы проектной документации в составе разделов: пояснительная записка, проект организации строительства, архитектурные решения, конструктивные и объемно-планировочные решения, схема планировочной организации земельного участка, мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства, положительное заключение экспертизы проектной документации, приказ Министерства градостроительной политики от 02 февраля 2024 года № 39 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Положительным заключением негосударственной экспертизы ООО «ПРОММАШ ТЕСТ ЭКСПЕРТИЗА» от 25 июня 2024 года № 39-2-1-3-032600/2024 подтверждено, что представленная ФИО5 проектная документация для объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по ул. Сосновая, д. 34 в г. Светлогорск Калининградской области» соответствует результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, экологическим требованиям, требования пожарной и иной безопасности, действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка.

Данное заключение не оспорено и недействительным не признано, доказательств обратного в дело не представлено.

При направлении заявления на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ФИО5 были представлены, в том числе, разрешение на строительство от 05 июля 2024 года № 39-17-290-2024, градостроительный план земельного участка от 05 июня 2023 года, правоустанавливающий документ на земельный участок, акты о подключении (технологическом присоединении) объекта, заключение Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 24 октября 2024 года о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов, приказ Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 24 октября 2024 года №СН-2/ПР-125-2024 об утверждении заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, схема, отображающая расположение построенного объекта, технический план объекта капитального строительства.

Принимая во внимание изложенное, исходя из представленных в материалы дела доказательств, судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о том, что при обращении в Министерство по вопросу выдачи разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию спорного объекта застройщиком ФИО5 были представлены необходимые для принятия по существу решений документы, предусмотренные положениями действующего градостроительного законодательства. Поступившие от ФИО5 заявления были рассмотрены уполномоченным органом и в соответствии с порядком, предусмотренным положениями ст. ст. 51, 55 ГрК РФ.

Совокупность условий, влекущих признание оспариваемых решений административного ответчика незаконными, в ходе рассмотрения дела не установлена.

Доводы подателей жалобы о том, что административным органом не учтено, что ФИО5 была произведена реконструкция объекта незавершенного строительства, которая требовала согласования со всеми долевыми собственниками данного объекта, количество квартир в готовом объекте не совпадает с количеством, указанным в градостроительном плане земельного участка, осуществление строительства согласно проектной документации в пределах земельного участка не представлялось возможным по причине нахождения на нем объекта незавершенного строительства, договор аренды земельного участка заключен с множественностью лиц на стороне арендатора были предметом проверки и оценки суда первой инстанции и обоснованно им отклонены по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом решении, правильность которых сомнений у судебной коллегии не вызывает.

Как установлено, арендатором спорного земельного участка является ФИО5, иные лица к данному договору не присоединились, указанное обстоятельство Министерством градостроительной политики Калининградской области было проверено, на момент рассмотрения его заявления о выдаче разрешения на строительства данный договор не был расторгнут, в рассматриваемом случае ФИО5 обратился за выдачей разрешения на строительство объекта, а не на реконструкцию, представив положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляется строительство объекта капитального строительства (многоквартирного жилого дома), последний застройщиком по отношению к административному истцу и заинтересованным лицам не является.

Также, судебная коллегия отмечает, что лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года № 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Механизмы правовой защиты - это совокупность средств, способов и порядок административно-правовой защиты конкретных прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям ст. 227 КАС РФ решение суда в силу требований об его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации прав.

Вместе с тем, надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения прав и законных интересов административного истца, а равно доказательств такого нарушения оспариваемыми решениями административного ответчика в материалы дела не представлено. Требования административного истца не направлены на восстановление его прав или на устранение допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов, как это предусмотрено ст. 227 КАС РФ.

Доводы подателей жалобы об использовании ФИО5 при осуществлении строительства фундамента незавершенного строительством объекта со ссылкой на представленное стороной административного истца в суде апелляционной инстанции экспертное заключение ООО «НЦ «БАЛТЭКСПЕРТИЗА» от 22 декабря 2025 года, подготовленное в рамках гражданского дела по иску ФИО5, в том числе, к ФИО1, ФИО3, о прекращении права общей долевой собственности на объект незавершенного строительства, погашении записей в ЕГРН, признании отсутствующими прав требований по договорам долевого участия, взыскании компенсации за доли в объекте долевого строительства, рассматриваемого Светлогорским городским судом Калининградской области, судебной коллегией отклоняются, как не имеющие определяющего, правового значения в рамках настоящего административного дела и не влияющие на правильность выводов суда об отсутствии оснований для признания незаконными оспариваемых решений Министерства, поскольку по существу сводятся к спору о правах на данный объект, что не является предметом рассмотрения и оценки в настоящем производстве.

Иных аргументированных доводов, имеющих правовое значения для рассматриваемого спора, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционные жалобы не содержат.

Несогласие подателей жалоб с выводами суда, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не может рассматриваться в качестве основания к отмене судебного постановления в апелляционном порядке.

Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено.

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Калининграда от 24 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи