Решение № 2-35/2017 2-35/2017(2-520/2016;)~М-483/2016 2-520/2016 М-483/2016 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2-35/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 13 февраля 2017 года

Шатойский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего исполняющего обязанности судьи Ибрагимова В.У.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора Шатойской межрайонной прокуратуры ЧР ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Шатойского межрайонного прокурора Чеченской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шатойского сельского поселения Шатойского муниципального района ЧР, о понуждении к устранению нарушений законодательства о личном подсобном хозяйстве,

установил:

Заместитель прокурора Шатойской межрайонной прокуратуры Чеченской Республики обратился в Шатойский районный суд ЧР в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Шатойского сельского поселения Шатойского муниципального района ЧР, о понуждении к устранению нарушений законодательства о личном подсобном хозяйстве. В обоснование своих доводов истец указывает.

В ноябре 2016 года Шатойской межрайонной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о личном подсобном хозяйстве администрацией Шатойского сельского поселения Шатойского муниципальногорайона (далее - Администрация), по итогам которой установлено следующее.

Так, согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Федеральный закон № 112-ФЗ) дееспособные граждане которым предоставлены, или которыми, в целях ведения личного подсобного хозяйства, приобретены земельные участки, имеют право на ведение личного подсобного хозяйства.

Для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 112-ФЗ кроме предоставленного и (или) приобретенного для этих целей земельного участка, используются в том числе сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим хозяйство.

Статьей 5 Федерального закона № 112-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют контроль за соблюдением гражданами требований обозначенного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 112-ФЗ учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

На основании требований п. 2 ст. 8 Федерального закона № 112-ФЗ в похозяйственной книге содержатся, в том числе следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг утверждены приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» (далее – Приказ №).

Согласно п. 2 Приказа № руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.

При закладке книг необходимо обеспечивать конфиденциальность информации, предоставляемой гражданами, ведущими хозяйство (далее - члены хозяйств), и содержащейся в книгах, их сохранность и защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено п. 3 Приказа №, ведение книг осуществляется на бумажных носителях и (или) в электронном виде.

При ведении книг с применением программных средств и электронных носителей информации все вносимые изменения должны регистрироваться, а информация заверяться электронными цифровыми подписями членов хозяйств и должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.

Если программные средства используются без применения электронных цифровых подписей, книгу надлежит оформлять в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка на бумажных носителях.

На основании п. 7 Приказа № записи в книгу производятся должностными лицами, указанными впункте 2настоящего Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля.

По требованию п. 9 Приказа № в книгу записываются все хозяйства, находящиеся на территории органов местного самоуправления, в том числе те, где отсутствуют жилые строения (ветхие, сгоревшие, обвалившиеся и т.д.), но ведется хозяйство, а также отдельные жилые дома (хутора, лесные сторожки, железнодорожные станции, разъезды, будки и т.п.) и дома в мелких населенных пунктах. В этих случаях орган местного самоуправления делает запись о состоянии объекта и отсутствии в нем граждан, которые могли бы представить сведения о хозяйстве).

Между тем, в результате проведенной прокурорской проверки установлено, что ведение книг с применением программных средств на электронных носителях осуществляется без заверения электронными цифровыми подписями членов хозяйств и должностных лиц, похозяйственные книги на бумажных носителях хранятся в общедоступном месте, тем самым не обеспечена конфиденциальность информации, предоставляемой гражданами, ведущими хозяйство, содержащейся в книгах, их сохранность и защита в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изложенные обстоятельства послужили основаниями для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации представления с требованием об устранении вышеназванных нарушений.

Из полученного ответа на представление следовало, что выявленные нарушения устранены.

Однако в ходе настоящей контрольной проверки установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены.

Факт неисполнения законных требований прокурора подтверждается справкой о результатах контрольной проверки.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просит суд - обязать администрацию Шатойского сельского поселения Шатойского муниципального района Чеченской Республики в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств принять меры и обеспечить надлежащее оформление и ведение похозяйственных книг, в том числе в части конфиденциальности информации, предоставляемой гражданами, ведущими хозяйство, содержащейся в книгах, их сохранности и защиты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании помощник Шатойского межрайонного прокурора ФИО3 поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрация Шатойского сельского поселения Шатойского муниципального района ЧР надлежаще судом извещённый о времени и месте рассмотрения данного дела в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Федеральный закон № 112-ФЗ) дееспособные граждане которым предоставлены, или которыми, в целях ведения личного подсобного хозяйства, приобретены земельные участки, имеют право на ведение личного подсобного хозяйства.

Для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 112-ФЗ кроме предоставленного и (или) приобретенного для этих целей земельного участка, используются, в том числе сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим хозяйство.

Статьей 5 Федерального закона № 112-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют контроль за соблюдением гражданами требований обозначенного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 112-ФЗ учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

На основании требований п. 2 ст. 8 Федерального закона № 112-ФЗ в похозяйственной книге содержатся в том числе следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг утверждены приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» (далее – Приказ №).

Согласно п. 2 Приказа № руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.

При закладке книг необходимо обеспечивать конфиденциальность информации, предоставляемой гражданами, ведущими хозяйство (далее - члены хозяйств), и содержащейся в книгах, их сохранность и защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено п. 3 Приказа №, ведение книг осуществляется на бумажных носителях и (или) в электронном виде.

При ведении книг с применением программных средств и электронных носителей информации все вносимые изменения должны регистрироваться, а информация заверяться электронными цифровыми подписями членов хозяйств и должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.

Если программные средства используются без применения электронных цифровых подписей, книгу надлежит оформлять в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка на бумажных носителях.

На основании п. 7 Приказа № записи в книгу производятся должностными лицами, указанными впункте 2настоящего Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля.

По требованию п. 9 Приказа № в книгу записываются все хозяйства, находящиеся на территории органов местного самоуправления, в том числе те, где отсутствуют жилые строения (ветхие, сгоревшие, обвалившиеся и т.д.), но ведется хозяйство, а также отдельные жилые дома (хутора, лесные сторожки, железнодорожные станции, разъезды, будки и т.п.) и дома в мелких населенных пунктах. В этих случаях орган местного самоуправления делает запись о состоянии объекта и отсутствии в нем граждан, которые могли бы представить сведения о хозяйстве).

В судебном заседании установлено, что прокурорской проверкой установлено, что ведение книг с применением программных средств на электронных носителях осуществляется без заверения электронными цифровыми подписями членов хозяйств и должностных лиц, похозяйственные книги на бумажных носителях хранятся в общедоступном месте, тем самым не обеспечена конфиденциальность информации, предоставляемой гражданами, ведущими хозяйство, содержащейся в книгах, их сохранность и защита в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данные обстоятельства послужили основаниями для внесения 19.09.2016г. в адрес главы Администрации представления с требованием об устранении вышеназванных нарушений.

Из полученного ответа на представление следовало, что выявленные нарушения устранены.

Однако в ходе настоящей контрольной проверки установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что исковое заявление заместителя прокурора Шатойской межрайонной прокуратуры ЧР обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя Шатойского межрайонного прокурора Чеченской Республики - удовлетворить.

Обязать администрацию Шатойского сельского поселения Шатойского муниципального района Чеченской Республики в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств принять меры и обеспечить надлежащее оформление и ведение похозяйственных книг, в том числе в части конфиденциальности информации, предоставляемой гражданами, ведущими хозяйство, содержащейся в книгах, их сохранности и защиты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного Суда Чеченской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Шатойский районный суд Чеченской Республики.

Председательствующий: (подпись) В.У. Ибрагимов

Копия верна:

Подлинник решения храниться в деле №г.

Судья В.У. Ибрагимов