Апелляционное определение № 33А-4204/2025 от 25 декабря 2025 г.

Судья Климанова А.И. Дело №33а-4204/2025

УИД 70RS0013-01-2025-000416-48


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда всоставе

председательствующего Кущ Н.Г.,

судей Кулинченко Ю.В., Куцабовой А.А.

при секретаре Маслюковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №2а-196/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Верхнекетского района Томской области, Главе муниципального образования «Верхнекетский район» Томской области ФИО2, Администрации Белоярского городского поселения опризнании незаконным ответа на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 ФИО3 на решение Верхнекетского районного суда Томской области от 30 октября 2025 года,

заслушав доклад председательствующего,

установила:

ФИО1 в лице представителя ФИО3 обратился в Верхнекетский районный суд Томской области с административным исковым заявлением к Администрации Верхнекетского района Томской области, Главе муниципального образования «Верхнекетский район» Томской области ФИО2, в котором просил признать незаконным ответ на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии.

В обоснование заявленных требований указал, что 09 октября 2025 года должностное лицо системы публичной власти отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества. Оспариваемый ответ не является результатом рассмотрения предложения организатора добровольческой деятельности, в связи с чем нарушает его право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность.

Протокольным определением Верхнекетского районного суда Томской области от29 октября 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Белоярского городского поселения (л.д.115).

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1, административных ответчиков Главы муниципального образования «Верхнекетский район» Томской области ФИО2, Администрации Белоярского городского поселения, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации Верхнекетского района Томской области, Главы муниципального образования «Верхнекетский район» Томской области ФИО2 ФИО4 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражений (л.д. 153-155), указал, что в материалы дела не представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Решением Верхнекетского районного суда Томской области от 30 октября 2025 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Т.М.РБ. ФИО3 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции не применены к спорному правоотношению положения Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества». Со ссылкой на правовую позицию высшей судебной инстанции, считает, что суд первой инстанции формально подошел к рассмотрению дела. Указал на неполучение в разумные сроки возражений административных ответчиков, что привело к нарушению его процессуальных прав.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административных ответчиков Администрации Верхнекетского района Томской области, Главы муниципального образования «Верхнекетский район» Томской области А.С.АБ. ФИО4 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из приведенных нормативных положений следует, что решение, действие (бездействия) могут быть признаны незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и охраняемых законом интересов заинтересованного лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В ходе рассмотрения дела совокупность названных условий не установлена.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 28сентября 2025 года ФИО1 посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг обратился в Администрацию Верхнекетского района Томской области с сообщением, которое размещено в категории «благоустройство», подкатегория «общественные территории и пешеходные зоны». В данном сообщении ФИО1 приведена цитата из речи Президента Российской Федерации, произнесенной на заседании Российского организационного комитета Победа от 15 января 2025 года.

К данному сообщению приложено обращение ФИО1, адресованное Главе муниципального образования «Верхнекетский район» Томской области ФИО2, Администрации Верхнекетского района Томской области, в котором приведены ссылки на положения законодательства Российской Федерации, указано на проведение в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества, на организацию интерактивной юридической викторины, посвященной «Году защитника Отечества», с целью содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан; на проведение по итогам викторины ролевой игры (л.д.17-47).

Обращение зарегистрировано в автоматическом режиме, ему присвоен номер 302051083 (пункт 7 Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года №2334) (л.д. 15).

08 октября 2025 года Администрацией Верхнекетского района Томской области указанное обращение перенаправлено по компетенции в Администрацию Белоярского городского поселения (л.д. 76, 78).

09 октября 2025 года Администрацией Белоярского городского поселения обращение ФИО1 рассмотрено. Посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг направлен ответ о том, что предложение рассмотрено и принято в работу (л.д.15оборот).

Указанный ответ получен административным истцом, что подтверждается приложенным к административному исковому заявлению снимком страницы Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 обратился в суд с требованием о признании его незаконным, полагая, что он не является результатом рассмотрения предложения организатора добровольческой деятельности.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что обращение ФИО1 рассмотрено должностным лицом органа местного самоуправления в рамках полномочий и в установленные сроки, на предложение дан ответ, который направлен в адрес заявителя; на момент рассмотрения дела обращение находится в работе; права административного истца не нарушены.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на правильном толковании и применении норм права, регулирующих спорные правоотношения, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении дела, подтверждающимися материалами административного дела.

Доводы апелляционной жалобы обоснованность выводов суда первой инстанции не опровергают.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон от 11 августа 1995 года №135-ФЗ).

Как следует из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона от11августа 1995 года №135-ФЗ, участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.

К добровольцам (волонтерам) относятся физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи2 Федерального закона от11августа 1995 года №135-ФЗ, или в иных общественно полезных целях (пункт 4).

Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона от11августа 1995 года №135-ФЗ к организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности относятся юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 данного Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

Добровольческая (волонтерская) организация – это некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, частного (в том числе общественного) учреждения, религиозной организации, ассоциации (союза), общественно полезного фонда или автономной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона №135-ФЗ, привлекает на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляет руководство их деятельностью.

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона от11августа 1995 года №135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона от11августа 1995 года №135-ФЗ, утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Во исполнение указанного законоположения постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября №1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее – Общие требования).

На основании пункта 2 Общих требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое содержит следующую информацию:

а)фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;

б)фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;

в)государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;

г)сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии);

д)идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);

е)перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от11августа 1995 года №135-ФЗ, с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Согласно пункту 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных Федеральным законом №135-ФЗ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона №135-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года №2334 (далее – Правила), с использованием единого портала могут направляться:

обращения – предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа;

сообщения – информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В целях рассмотрения обращений и сообщений, содержащих вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа или организации, уполномоченный сотрудник органа или организации направляет обращение или сообщение в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующие подведомственные орган или организацию, в неподведомственные орган или организацию, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении или сообщении вопросов. При этом физическое или юридическое лицо, подавшее обращение или сообщение, получает посредством единого портала уведомление о статусе обработки обращения или сообщения (пункт 13 Правил).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье11 данного Федерального закона.

Порядок и сроки рассмотрения обращений регламентированы статьями 10 и12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктами 2, 3 названной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 этого же Федерального закона.

Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Как указано выше, 28 сентября 2025 года ФИО1 посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг направил обращение, согласно которому заявителем проводится интерактивная юридическая викторина, посвященная «Году защитника Отечества»; по итогам викторины организуется ролевая игра «Год защитника Отечества».

Заявитель просил поддержать инициативу Президента Российской Федерации о проведении в России Года защитника Отечества, принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения; предоставить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии; направить по адресу электронной почты заявителя Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческий (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Данное обращение при направлении через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) размещено в категории «благоустройства» с подкатегорией «общественные территории и пешеходные зоны», зарегистрировано за номером 302051083.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Верхнекетский муниципальный район Томской области», принятого решением Думы Верхнекетского района от 22 марта 2005 года №12, в состав территории Верхнекетского района входит, в том числе Белоярское городское поселение.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Белоярское городское поселение Верхнекетского района Томской области», входящим в структуру органов местного самоуправления, является Администрация Белоярского городского сельского поселения (пункт 3 части 3 статьи 2 Устава муниципального образования «Белоярское городское поселение Верхнекетского муниципального района Томской области, принятого решением Совета Белоярского городского поселения Верхнекетского района Томской области от 31 марта 2005 года №009).

Как следует из распечаток системы электронного документооборота Администрации Верхнекетского района Томской области, 08октября 2025 года обращение ФИО1 с категорией «благоустройство» и подкатегорией «общественные территории и пешеходные зоны» по компетенции перенаправлено в Администрацию Белоярского городского поселения.

В этот же день, 08 октября 2025 года административному истцу посредством электронной почты на указанный в обращении адрес направлено сообщение о том, что обращение ФИО1 №302051083 перенаправлено по компетенции в администрацию Белоярского городского поселения.

09 октября 2025 года администрацией Белоярского городского поселения направлен ответ на обращение ФИО1 №302051083 посредством электронной почты на указанный в обращении адрес.

Содержание обращения административного истца позволяет прийти к выводу о том, что оно не является по форме и содержанию предложением о намерении взаимодействовать, поскольку изложенные в нем сведения носят общий информационный характер, само обращение направлено и зарегистрировано административным истцом в категории «благоустройство», подкатегория «общественные территории и пешеходные зоны», в связи с чем обращение было перенаправлено и рассмотрено Администрацией Белоярского городского поселения, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ.

Более того, из содержания обращения и приложенных к нему документов неследует, что обращение административного истца является предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, поскольку по своему содержанию не соответствует пункту 2 Общих требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425; в нем содержится информация об организаторе добровольческой деятельности с указанием контактных данных, а также информация о проведении юридической викторины и ролевой игры; вместе с тем не указаны конкретные виды работ (услуг), осуществляемые добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-ФЗ, с описанием условий их оказания, сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Из ответа Администрации Белоярского городского поселения от 09 октября 2025 года следует, что предложение заявителя рассмотрено и принято в работу.

Данный ответ на обращение №302051083 подготовлен управляющим делами Администрации Белоярского городского поселения З., чьи полномочия подтверждены представленным в материалы дела распоряжением Главы Администрации Белоярского городского поселения от 22 сентября 2022 года №206-к «О переводе работника на другую работу».

Согласно пункту 2.46 Должностной инструкции управляющего делами Администрации Белоярского городского поселения, утвержденной Главой Администрации Белоярского городского поселения 22 сентября 2022 года, на управляющего делами возлагаются обязанность по рассмотрению обращений граждан и подготовка ответов на них.

Ответ по существу обращения направлен в адрес заявителя посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг 09октября 2025 года.

Таким образом, поступившее из Администрации Верхнекетского района Томской области обращение ФИО1 рассмотрено Администрацией Белоярского городского поселения в установленном порядке и сроки, по существу обращения дан ответ; при этом порядок взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений Верхнекетского муниципального района Томской области с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, как следует из ответа Администрации Верхнекетского района Томской области от 23 декабря 2025 года, представленного по запросу суда апелляционной инстанции, не принимался.

Оценивая ответ административного ответчика, судебная коллегия исходит из того, что согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Само по себе несогласие административного истца с ответом Администрации Белоярского городского поселения, данным в пределах предоставленных полномочий, исходя из фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, с учетом требований действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности.

Административным истцом в настоящем деле не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов указанным выше ответом органа местного самоуправления. Вместе с тем обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Довод апелляционной жалобы о необходимости применения специальных норм не может повлечь отмену верного по существу судебного акта, поскольку основан на неверном толковании положений законодательства.

Судебная коллегия также отмечает, что, вопреки доводам стороны административного истца, Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года №Пр-38ГС, Перечнем поручений по итогам заседания Российского организационного комитета «Победа», утвержденным Президентом Российской Федерации 09 марта 2025 года №Пр-490, какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апеллянт повторяет позицию, изложенную в административном исковом заявлении, выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает; обстоятельства, имеющие значения для дела, судом установлены правильно; при рассмотрении дела судом нарушений норм права, в том числе тех, которые в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влекут безусловную отмену решения суда, не допущено. В связи с этим судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верхнекетского районного суда Томской области от 30 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 ФИО3 – без удовлетворения;

кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Верхнекетский районный суд Томской области.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 января 2026 года